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第一章 总论——全面建设小康社会的水资源保障能力分析1

目录1

一、我国经济社会发展与水资源利用的关系分析2

（一）全国用水总量不断增加，用水弹性系数明显下降2

（二）用水结构与产业结构的变化趋于同步3

（三）人均综合用水量稳中有降，用水效率较低5

（四）水资源对经济社会发展的制约作用逐渐加大6

二、2020年全国水资源保障能力分析8

（一）2010年和2020年我国经济社会发展情景设定8

（二）2020年全国水资源需求量预测9

（三）2020年全国水资源供需平衡分析11

三、2020年华北地区水资源保障能力分析12

（一）水资源对经济社会发展保障能力的现状评价12

（三）2020年经济社会发展需水量预测13

（四）2020年供水能力预测13

（二）2020年经济社会发展主要指标预测13

（五）2020年水资源供需平衡分析14

（六）全面建设小康社会的水资源保障能力分析15

四、2020年西北地区水资源保障能力分析16

（一）水资源开发利用现状评价16

（二）2020年经济社会发展主要指标预测17

（三）经济社会发展和生态环境建设对水资源需求预测18

（四）全面建设小康社会的水资源保障支撑能力分析19

（五）主要研究结论20

五、促进经济、社会与水资源协调发展的对策建议21

（一）通过结构调整，构筑与水资源承载力相适应的经济体系21

（二）通过法制建设，构筑与建设节水型社会相适应的制度保障体系23

（三）通过技术创新，构筑与水资源优化配置相适应的工程技术体系24

（四）建立政府调控、市场引导、用水户参与的水资源管理体系26

第二章　水资源开发利用与经济社会发展关系29

一、水资源开发利用与经济社会发展之间的关系十分密切30

（一）水是支撑经济社会发展的基本要素30

（二）经济社会发展导致水资源开发利用程度不断提高31

（三）用水结构随着经济结构调整而不断变化32

（四）经济社会发展对水的需求增长不是无止境的32

（五）水资源短缺对经济社会发展的制约作用明显33

二、我国水资源开发利用与经济社会发展的关系分析35

（一）水资源的开发利用与经济社会的发展基本相适应35

（二）用水总量随着经济社会发展水平的提高进入低增长期37

（三）用水结构随着经济结构调整和城市化发展产生了较大变化38

（四）农业用水量随着有效灌溉技术推广应用趋于稳定40

（五）工业用水量随工业节水水平提高增长幅度趋缓42

（六）城市生活用水量随着城市化进程加快快速增长43

（七）水环境因大量废污水直接排放严重恶化45

第三章　2020年全国水资源保障程度预测46

一、现状及未来变化趋势47

（一）水资源总量及其分布47

（二）水资源开发利用现状50

（三）水资源随气候变化的一般规律及未来趋势53

二、全面建设小康社会提出的新要求55

（一）经济发展对水资源的需求55

（二）城镇化水平的迅速提高对水资源供求的影响57

（三）生态建设对水资源的需求59

三、需求预测方法评述61

（一）预测方法的选择61

（二）不同机构水资源需求预测结果分析61

（三）已有水资源需求预测的主要设定情景分析63

（四）目前水资源需求预测中尚待解决的主要问题64

四、国际对比分析67

（一）经济社会发展对比分析67

（二）用水状况对比分析71

五、情景预测及结论81

（一）2020年我国水资源需求预测81

（二）预测研究结论84

第四章　华北地区水资源对经济社会发展的保障能力分析87

（一）经济社会发展概况88

一、华北地区经济社会发展与水资源开发利用状况88

（二）水资源及开发利用现状90

二、水资源对经济社会发展保障作用现状分析93

（一）人口与用水量增长分析93

（二）经济发展与用水量增长分析94

（三）农林牧渔业发展与农业用水量分析95

（四）水资源与区域生态环境的关系99

（五）华北地区水资源保障作用的现状评价100

三、华北地区全面建设小康社会的水安全分析102

（一）2020年地区经济社会发展主要指标预测102

（二）2020年华北地区经济社会发展需水量预测106

（三）华北地区2020年供水能力预测108

（四）华北地区2020年供水安全分析113

四、对策与建议116

（一）经济社会发展规模应与地区水资源承载能力相适应116

（二）重视区域水资源供给条件，调整经济结构与产业布局117

（三）加大节水投入力度，建设节水型社会118

（四）重视微咸水、海水利用119

第五章　西北地区水资源对经济社会发展的保障能力分析121

一、西北地区水资源利用与经济社会发展的关系122

（一）经济社会发展回顾与评价122

（二）水资源特点和开发利用情况124

（三）用水量和用水效率变化128

（四）水资源利用对区域生态环境的影响135

（五）水资源对区域可持续发展影响的综合评价137

二、水资源需求量预测138

（一）2020年西北地区经济社会发展主要指标预测138

（二）经济社会发展对水资源需求预测140

（三）生态环境需水预测143

三、水资源对西北地区全面建设小康社会的保障能力分析145

（一）水资源可开发利用量145

（二）水资源开发利用潜力分析147

（一）调整产业结构，逐步建立节水型产业体系152

四、西北地区经济社会与水资源协调发展的对策建议152

（二）优化水资源配置，完善水资源管理体制154

（三）创新机制，加大节水工程建设投入力度157

（四）完善法规体系，加快水资源合理利用和有效保护的制度建设157

第六章 国外水资源利用和保护政策及其对我国的启示159

一、水资源配置制度159

（一）国外水资源配置的经验及做法160

（二）国外水资源配置制度对我国的启示162

二、水权制度建立与管理163

（一）国外水权制度建立的做法与经验164

（二）国外水权制度的建立对我国的启示166

三、节水制度168

（一）国外节水制度的做法及经验169

（二）国外节水制度对我国的启示173

四、水资源保护与管理政策175

五、水资源利用技术181

（一）国外水资源一次利用技术及其对我国的启示181

（二）国外水资源的二次利用技术及其对我国的启示185

六、水价政策186

（一）发达国家水价确定模式与经验187

（二）国外水资源管理中的水价作用188

第七章　水资源利用战略与政策建议192

一、推进结构调整，构筑与水资源承载能力相适应的经济体系192

（一）调整工业结构布局193

（二）考虑水资源替代战略193

二、推进技术创新，构筑与水资源优化配置相适应的工程技术体系193

（一）大力推广农业节水新技术194

（二）重视污水的再利用，实现废水资源化195

（三）开发利用天然降水195

（四）促进海水淡化技术的产业化196

三、推进制度改革，构筑与节水型社会相适应的水资源管理体系196

四、推进法制建设，为建设节水型社会提供法律法规保障体系198

（一）完善法律法规198

（二）动员全社会参与节水198

附录200