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第一篇 香港特区政府公共管理体制及其改革3

第一章 香港特区政府的公共管理体制3

第一节 回归前香港的政府公共管理体制3

一 回归前香港政府公共管理体制的构成3

二 港英政府公共管理主体之间的关系9

三 回归前香港政府公共管理体制的主要特点11

第二节《基本法》对香港特区政府公共管理体制的设计14

一 香港特区政府公共管理体制的主要构件14

二 特区政府公共管理主体之间的关系19

三 回归前后香港政府公共管理体制的变化22

第三节 特区政府公共管理体制的基本特征23

一一国主权下的高度自治性24

二 逐步提高的民主性25

三 相对弱化的行政主导性26

四 实质强化了的司法独立性27

五 行政层级的单一性28

第四节 特区政府公共管理体制的运作28

一 中央政府与香港特区政府关系方面28

二 行政与立法关系方面34

三 行政系统内部的运作36

四 政府与政党关系方面37

五 政府与社会的关系方面38

六 行政与司法关系方面38

第二章 香港特区行政组织系统与咨询系统的改革39

第一节 特区行政组织系统的调整39

一1999年底的行政组织系统调整：市政服务架构的重组39

二2000年的行政组织系统调整：工商局架构的改组45

三2002年的行政组织系统调整：政策局的合并47

第二节 特区行政咨询系统的改革47

一 特区行政咨询制度的改革47

二 特区行政咨询系统的发展50

第三节 区域咨询组织——区议会功能的加强55

一 特区政府加强区议会角色和功能的背景55

二2001年以来特区政府加强区议会角色的措施56

第三章 香港特区公务员制度的改革与高官问责制的推行59

第一节 特区公务员制度的改革59

一 回归以前香港公务员制度的基本特点59

二 特区公务员制度改革的背景61

三 特区公务员制度改革的具体内容65

四 特区公务员制度改革取得的进展76

五 对特区公务员制度改革的几点评价81

第二节 特区政府高官问责制的推行86

一 特区政府实施高官问责制的动因87

二 特区政府高官问责制的主要内容与目标90

三 实施高官问责制的意义与成效92

四 高官问责制存在的问题及进一步发展的路向94

第二篇 香港特区政府公共管理职能101

第四章 香港特区政府公共管理职能的历史演进与法律分析101

第一节 香港政府公共管理职能的历史演进101

一 香港政府公共管理职能演进的历史101

二 香港政府公共管理职能历史演进的总体分析107

第二节 香港特区政府公共管理职能的法律文本分析109

一《基本法》关于香港特区政府公共管理职能的主要规定109

二 简要分析112

第五章 香港特区政府公共管理职能的内容与特点115

第一节 特区政府公共管理职能的施政报告文本分析115

一 积极履行作为主权国家辖下的地方政府的职能117

二 经济稳定与发展方面的职能121

三 社会保障与社会福利方面126

四 教育改革与发展方面128

五 环境保护方面128

第二节 特区政府公共管理职能的总体特点129

一 特区政府公共管理职能规模（总量）方面的特点129

二 特区政府公共管理职能结构方面的特点133

第三篇 香港特区政府公共管理过程141

第六章 香港特区政府的公共管理决策141

第一节 特区政府的规划性决策141

一 作为公共政策框架的施政报告的决策141

二 施政纲领的决策144

三 重大公共财政决策145

第二节 特区政府一般性政策的决策146

一 政策问题的确认146

二 政策方案的设计148

三 政策方案咨询与公众意见表达149

四 咨询总结与意见整合158

五 政策方案的合法化160

第三节 特区政府政策制定过程中存在的问题及优化162

一 政策制定过程存在的问题162

二 优化决策程序，提升政策制定能力的对策163

第七章 香港特区政府的公共管理执行170

第一节 特区政府公共管理的执行机制170

一《香港公营部门改革》对政府政策执行机制的设计170

二 政策制定主体和政策执行主体之间的关系171

三 特区政府公共管理中的多元政策执行主体172

第二节 特区政府政策执行中的目标管理176

一 特区政府推行目标为本的管理程序的背景与目标176

二 目标为本管理程序的方法与内容177

三 目标为本管理程序的推行和评价181

第三节 特区政府政策执行中的服务承诺182

一 特区政府的顾客服务计划与服务承诺182

二特区公共部门服务承诺的主要内容183

三 特区公共部门服务承诺计划的实施情况186

第八章 香港特区政府公共管理的监督188

第一节 特区政府公共管理的监督机制188

一 特区政府公共管理监督的层次分析188

二 外部对香港特区政府公共管理行为的监督189

三 香港特区公共管理主体的内部监督191

四 对香港特区政府公共管理行为的社会监督192

第二节 立法监督与司法监督194

一 立法会的监督194

二 司法机关的监督195

第三节 廉政公署的监督197

一 香港廉政公署的架构与职权197

二 廉政公署廉政监督职能的具体运作200

第四节 审计监督202

一 政府审计监督在香港的发展202

二 审计监督的类型与程序204

三 香港特区审计监督的特点208

第五节 申诉专员的监督209

一 香港申诉专员监督概述210

二 申诉专员监督的类型与程序212

三 申诉专员监督最新的发展动向216

第六节 特区政府公共管理监督的特点217

一 监督主体地位的独立性与超然性217

二 法治性218

三 标本兼治218

四 社会监督能够被及时转化为法制监督219

第四篇 香港特区的非政府公共管理223

第九章 香港特区非政府公共管理概述223

第一节 特区法定公营机构及其提供的公共服务223

一 香港特区公营架构内的法定组织223

二 特区法定机构的职能、运作与管理226

三 特区政府对法定机构的监督231

四 特区法定公营机构的改革和发展方向231

第二节 香港特区第三部门及其提供的公共服务233

一 特区第三部门及其提供公共服务的历史回顾233

二 特区第三部门的代表——社会服务联会简介235

三 特区第三部门提供的公共服务238

四 特区第三部门在香港公共管理和公共服务中的重要性245

五 香港第三部门组织的内部管理与运作249

第十章 香港特区政府与第三部门的关系253

第一节香港政府与第三部门关系的历史回顾253

一第二次世界大战前：政府与民间志愿组织相互隔离的阶段253

二第二次世界大战后：政府对民间志愿组织关系的发展253

第二节 特区政府与第三部门关系的基本内容255

一 行政管理关系256

二合作伙伴关系258

第三节 特区政府与第三部门关系的新发展262

一 契约关系262

二 行政指导关系270

第五篇 香港特区公共管理的发展趋势275

第十一章 香港特区公共管理的去殖民化与民主化趋势275

第一节 特区公共管理的去殖民化趋势275

一 特区公共管理去殖民化趋势的内涵275

二 特区公共管理“去殖民化”趋势前瞻278

第二节 特区公共管理的民主化趋势281

一《基本法》与特区公共管理的民主化281

二 回归以来特区的民主选举及其特点282

三 特区的政制改革与民主的发展285

第十二章 香港特区公共管理的市场化趋势293

第一节 香港公共服务市场化的历史回顾293

一 回归前香港公共服务市场化的主要形式293

二《香港公营部门改革》对公共服务市场化的规划与推动295

第二节 特区政府对公共管理市场化的认识与实践298

一 特区政府对公共管理市场化的认识与政策298

二 特区政府成立以来公共服务市场化的进展300

第三节 特区公共服务市场化的特点310

一 私营机构参与公共服务的领域不断拓展310

二 效率促进组为公共服务市场化改革进行了有效的推动310

三 公共服务的市场化主要采用了外判和公司化的形式311

四 财政压力是政府推行公共管理市场化的直接动力311

第四节 特区政府继续推进公共服务市场化需要注意的问题312

一 化解公共管理市场化改革的阻力312

二 防范公共服务市场化过程中的公共风险315

第十三章 香港特区公共管理的公开化趋势321

第一节 特区公共管理公开化的基本理念321

一 服务市民321

二 以客为本321

三 向市民交代322

第二节 特区公共管理公开化的主要制度323

一 服务承诺制度323

二 政务咨询制度324

三 政务信息公开制度325

第三节 特区公共管理公开化的渠道与工具326

一 政府主动利用传统的大众传播媒介327

二 政府新闻处327

三 政府网站328

四 综合电话咨询中心330

第四节 评价与启示331

一 行政公开以树立正确的行政理念为前提331

二 行政公开必须制度化、法制化333

三 行政公开必须有方便灵活的程序、机制与手段334

四 必须重视政府网站在行政公开过程中的革命性意义334

第十四章 香港特区公共管理的电子化趋势336

第一节 特区政府公共管理电子化的发展阶段336

一1998年“数码21新纪元”资讯科技战略与“公共服务电子化”计划的启动336

二2001年“数码21”信息科技策略与香港电子政府的发展337

三2004年“数码21”信息科技策略与“持续的电子政府计划”338

四 公共管理电子化的“旗舰”项目——“公共服务电子化”计划340

第二节 特区公共管理电子化的成绩及发展路向341

一 公共管理电子化的成绩341

二 公共管理电子化的发展路向343

第三节 特区公共管理电子化发展的经验与特点345

一 政府将电子化作为公共管理创新的战略予以重视345

二 在公共管理电子化的进程中大力采用公私机构合作模式347

三 在公共管理电子化中，引入并重视客户关系管理348

四 通过公共管理电子化，让政府具有“流动性”348

五 特别重视将各政府部门以电子方式连接起来349

六 将服务市民与服务政府自身有机结合起来349

主要参考文献351

后记356