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导论1

第一章 高速公路通行费的法律性质3

第一节 高速公路的法律属性3

一、公共经济学视野中的公共物品3

二、公共经济学视野中收费公路的属性5

三、高速公路的法律性质6

四、公物法视野下高速公路各主要利益团体7

第二节 高速公路通行费的法律性质12

一、高速公路通行费的法律性质12

二、高速公路通行费收取的根据14

第二章 偷逃高速公路通行费行为的类型、成因及危害22

第一节 偷逃高速公路通行费行为的类型23

一、民事违法行为23

二、行政违法行为27

三、刑事犯罪行为32

第二节 偷逃高速公路通行费行为的成因34

一、立法本身存在缺陷34

二、高速公路管理改进尚有空间36

三、收费期限和标准不合理38

四、特权车辆管理难度大38

五、地方政府配合力度不够39

第三节 偷逃高速公路通行费行为的危害40

一、加大偿贷压力，潜伏着财政和金融风险40

二、危害投资者利益41

三、超限超载严重危害公路设施41

四、增加营运企业的管理成本42

五、扰乱了正常的收费秩序42

六、严重影响高速公路的形象42

第三章 治理偷逃高速公路通行费行为的现状与不足43

第一节 治理偷逃高速公路通行费行为的立法现状与不足44

一、治理偷逃高速公路通行费行为的立法现状44

二、治理偷逃高速公路通行费行为立法存在的问题51

第二节 治理偷逃高速公路通行费行为的实践与存在的问题59

一、治理偷逃高速公路通行费行为的实践59

二、治理偷逃高速公路通行费行为实践中存在的问题62

第四章 偷逃高速公路通行费行为的民法规制66

第一节 高速公路通行费的私法品格66

一、高速公路通行费公法视野分析的局限66

二、公法私法化趋势下的高速公路通行费67

第二节 偷逃高速公路通行费行为与合同之债72

一、合同之债理论72

二、偷逃高速公路通行费行为是违约行为77

第三节 偷逃高速公路通行费行为的民法规制80

一、现行的高速公路立法中的民法规范80

二、对偷逃行为提起民事诉讼进行规制的可行性90

三、其他制度设计92

第五章 偷逃高速公路通行费行为的行政法规制94

第一节 因权力寻租导致的偷逃高速公路通行费的行政法防治94

一、免缴车辆通行费的现状95

二、“特权车”免缴通行费是“权力寻租”的表现96

三、车辆免费通行制度应予废止98

四、关于免费通行的“政策车”问题102

五、免费通行制度的完善103

第二节 对采取非法手段偷逃高速公路通行费的行政法防治104

一、偷逃高速公路通行费的行为104

二、规制偷逃道路通行费行为的行政措施105

四、公路收费站工作人员私放车辆的行政处分109

第六章 偷逃高速公路通行费行为的刑法规制110

第一节 宏观的刑事政策110

一、宽严相济的刑事政策的内涵111

二、偷逃高速公路通行费与宽严相济刑事政策的体现113

第二节 微观的刑事立法117

一、诈骗罪117

二、故意毁坏财物罪123

三、妨害公务罪128

四、职务侵占罪132

附录136

附录一 不同类型偷逃高速公路通行费行为的规范梳理136

附录二 偷逃高速公路通行费典型案例选编148

案例一：调换通行卡偷逃高速公路通行费148

案例二：谭中华诈骗一案149

案例三：四川广元彭某等十八人偷逃高速公路通行费案件151

案例四：两司机高速公路上对向行驶互换通行卡151

案例五：收费员伙同他人偷逃高速公路通行费153

案例六：张某偷逃高速公路通行费案154

案例七：“7·26”偷逃高速公路通行费案155

案例八：私设出口偷逃高速公路通行费案156

案例九：无牌照车偷逃高速公路通行费案158

案列十：司机偷逃高速公路通行费后自首被免罚款159

附录三 河南省关于治理偷逃收费公路车辆通行费违法犯罪案件适用法律若干问题的意见（建议稿）160

后记163