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第一章 我国电信网络诈骗基本情况1

1.1 电信网络诈骗概述1

1.1.1 电信网络诈骗的起源及定义1

1.1.2 我国电信网络诈骗的基本现状3

1.1.3 国内外反电信网络诈骗研究综述4

1.2 我国电信网络诈骗十大典型案例23

1.2.1 冒充公检法诈骗案23

1.2.2 代考、改分诈骗案24

1.2.3 网购退款诈骗案25

1.2.4 娱乐节目中奖诈骗案26

1.2.5 补助、救助、助学金诈骗案28

1.2.6 QQ冒充好友诈骗案29

1.2.7 医保、社保诈骗案30

1.2.8 钓鱼网站诈骗案31

1.2.9 订票诈骗案32

1.2.10 贷款诈骗案33

1.3 犯罪特点及主要手段34

1.3.1 电信网络诈骗犯罪的主要特点34

1.3.2 电信网络诈骗犯罪的主要手段38

1.4 受害群体特征及犯罪重点地区42

1.5 打击电信网络诈骗专项行动45

1.5.1 工业和信息化部加强组织领导，治理工作成效显著46

1.5.2 12321举报中心积极配合，受理和处置垃圾信息48

1.5.3 地方通信管理局重拳出击，建立反电信网络诈骗平台49

1.5.4 基础运营商严格执行，治理工作向纵深展开53

1.5.5 专业智库积极响应，做好支撑服务工作59

1.6 网络舆情分析60

1.6.1 2011—2016年电信网络诈骗网络舆情整体情况60

1.6.2 2016年电信网络诈骗网络舆情整体分析61

1.6.3 网民群体画像62

1.6.4 2016年电信网络诈骗热点新闻事件分析63

1.6.5 “徐玉玉事件”网络舆情分析65

第二章 我国电信网络诈骗犯罪的成因68

2.1 转型期中国社会结构失衡68

2.2 网络环境中的个人信息泄露76

2.3 犯罪成本低，防控难度大78

2.4 相关单位主体责任有待加强80

2.5 群众的防范意识普遍薄弱87

第三章 打击电信网络诈骗的法律保障及存在的问题91

3.1 相关法律规定与适用92

3.2 亟须解决的法律问题104

3.2.1 定罪量刑标准有待进一步明确104

3.2.2 个人信息保护法律体系不健全105

3.2.3 相关主体法律责任难追究107

3.2.4 受害人权利救济难实现112

3.2.5 司法地域管辖仍有待明确113

第四章 反电信网络诈骗的对策研究115

4.1 制定和完善相关法律法规115

4.1.1 亟须制定个人信息保护法115

4.1.2 制定专门的“信息通信消费者权益保护条例”119

4.1.3 以危险方法危害公共安全罪对“电信网络诈骗”定罪121

4.1.4 将电信网络诈骗罪单独定罪124

4.1.5 完善电子证据的收集、认定规则133

4.1.6 及时返还和赔偿受害人损失135

4.1.7 有效解决受害人救济中的法律适用问题137

4.1.8 明确案件的管辖权137

4.2 建立跨界联动的综合监管治理机制138

4.2.1 严格落实电话卡“实名制”138

4.2.2 整顿和规范重点电信业务144

4.2.3 严厉整治网络改号146

4.2.4 强化电信技术规范和拦截147

4.2.5 严格银行卡“实名制”150

4.2.6 严格管理和杜绝银行卡滥发152

4.2.7 依法整治非法窃取银行卡信息的犯罪活动154

4.2.8 银行实施延迟支付制度155

4.2.9 完善银行紧急止付制度157

4.2.10 严格落实银行系统业务办理记录留存制度158

4.2.11 严格执行银行业汇款转账潜在风险提醒告知制度158

4.2.12 银行积极配合公安部门实施涉案资金返还工作159

4.3 构建良性的反电信网络诈骗机制160

4.4 构建国家级反电信网络诈骗工作平台163

4.5 增设“国家反电信网络诈骗宣传周”165

附录169

全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定169

六部委关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告172

银监会、公安部关于印发电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还若干规定的通知（银监发〔2016〕41号）175

工信部关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见（工信部网安函〔2016〕452号）180

工信部关于进一步做好防范打击通讯信息诈骗相关工作的通知（工信部网安函〔2015〕601号）191

人民银行关于加强支付结算管理防范新型违法犯罪有关事项的通知（银发〔2016〕261号）199

央行有关负责人就联合整治非法买卖银行卡信息专项行动答记者问208

最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见215