环保法治三十年 我们成功了吗 中国环保法治蓝皮书 1979-2010PDF|Epub|txt|kindle电子书版本下载

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第1章 历程与经验：中国环保法治三十年1

1.1中国环保法治三十年回顾2

1.1.1“五五”计划及其前期（1972—1980）：萌芽状态的环保法治2

1.1.2“六五”至“七五”计划时期（1981—1990）：逐渐完善的环保法治7

1. 1.3“八五”至“九五”计划时期（1991—2000）：备受制约的环保法治14

1.1.4“十五”至“十一五”规划时期（2001—2010）：不断强化的环保法治24

1.2依法执政：环保法治的运行和保障机制36

1.2.1执政党的领导与执政方式及其对环保法治的影响36

1.2.2不断规范的党政关系与不断提高的执政能力54

1.3本章小结62

第2章 道高一尺，魔高一丈：环保法律制度执行中存在的问题64

2.1环境保护计划制度65

2.1.1制度概要65

2.1.2制度沿革66

2.1.3制度执行中存在的问题67

2.2环境标准制度73

2.2.1制度概要73

2.2.2制度沿革75

2.2.3制度执行中存在的问题76

2.3环境影响评价与“三同时”制度79

2. 3.1制度概要79

2.3.2制度沿革80

2.3.3制度执行中存在的问题81

2.4排污许可与总量控制制度89

2.4.1制度概要89

2.4.2制度沿革90

2.4.3制度执行中存在的问题92

2.5征收排污费制度95

2.5.1制度概要95

2.5.2制度沿革96

2.5.3制度执行中存在的问题101

2.6现场检查与环境监察制度110

2.6.1制度概要110

2.6.2制度沿革110

2.6.3制度执行中存在的问题112

2.7限期治理制度115

2.7.1制度概要115

2.7.2制度沿革115

2.7.3制度执行中存在的问题116

2.8突发环境事件报告与处理制度118

2. 8. 1制度概要118

2.8. 2制度沿革120

2.8.3制度执行中存在的问题122

2.9自然保护制度125

2.9. 1制度概要125

2.9.2制度沿革126

2.9.3制度执行中存在的问题128

2.10本章小结132

第3章 没有大错，也无大用：影响环保法治运行的立法因素133

3. 1纸上谈兵的环境保护计划制度134

3.1.1计划编制的程序和方法缺乏统一规范134

3.1.2计划执行保障措施不力136

3.2失枝脱节的环境标准制度137

3.2. 1环境标准的法律性质不明确137

3.2.2环境标准编制程序的正当性不足138

3.2.3环境标准体系不科学142

3.3自相矛盾的环境影响评价制度147

3.3.1有关规划环评的规定不健全147

3.3.2有关项目环评的规定不完善149

3.3.3有关环评公众参与的规定不具体150

3.3.4违反环评制度的法律后果过轻152

3.3.5“三同时”制度的立法理念错位154

3.4名不副实的排污许可制度155

3.4.1制度设计的指导思想模糊155

3.4.2公众监督机制没有保障158

3.5鼓励超标的排污收费制度159

3.5.1背离法律原则且严重偏低的收费标准159

3.5.2关于排污费使用的规定不合理161

3.5.3排污费的会计制度不健全161

3.5.4与污水处理费相矛盾162

3.6软弱无力的现场检查与环境监察制度162

3.6. 1环境监察机构的法律地位不明确162

3.6.2现行法律提供的执法手段不完善163

3.7遥遥无期的限期治理制度165

3.7. 1限期治理制度功能定位不清165

3.7.2限期治理决定权的分配不合理166

3.7.3违反限期治理行为的处罚威慑力不足168

3.7.4制度操作性不强170

3.8有名无实的自然保护制度172

3.8. 1自然保护立法的指导思想存在偏差172

3.8.2自然保护立法存在空白172

3.8.3现有自然保护制度不合理175

3.9千疮百孔的环保法律责任制度178

3.9. 1违法成本低的环保行政责任制度178

3.9.2救济无力的环保民事责任制度191

3.9.3威慑不足的环保刑事责任制度204

3.10本章小结208

第4章 左右为难，夹缝执法：影响环保法治运行的行政因素210

4.1源于环保部门自身的制约因素211

4.1.1环保部门执法能力不足211

4.1.2环保部门不作为227

4.1.3环保部门执法不规范231

4.2源于政府及其他相关部门的制约因素237

4.2.1环保行政管理体制设置不合理237

4.2.2环保执法的外在阻力245

4.3对影响环保法治运行的行政因素的分析260

4.3.1制度文化的缺陷260

4.3.2难以扩张的环境行政权：小气候与大背景的悖逆261

4.3.3对地方官员的激励不足262

4.3.4中央—地方财政分配体制对地方政府激励不足264

4.4本章小结265

第5章 非不能为，实不欲为：影响环保法治运行的司法因素266

5. 1影响环保法治运行的司法因素的主要表现267

5.1.1环保部门申请法院强制执行：靠不住的法院267

5. 1.2环境行政诉讼：环保部门胜不足喜，败令人忧279

5. 1.3环境污染侵害民事诉讼：告状无门281

5. 1.4污染与抗污的刑事责任：冰火两重天290

5.2对影响环保法治运行的司法因素的分析308

5.2. 1体制因素308

5.2.2制度因素313

5.2.3知识因素315

5.2.4道德因素316

5. 3本章小结317

第6章 企业违法，公众无奈：影响环保法治运行的关联主体因素319

6. 1自律与他律的缺失：企业环境违法行为及其分析320

6.1.1企业环境违法现状320

6. 1.2企业内部环境管理失衡322

6. 1.3企业环境行为外部导向失误327

6. 1.4企业环境社会责任缺失329

6.2参与能力与机制的不足：环保法治中的社会监督因素及其分析336

6.2. 1环保法治中的社会监督336

6.2.2环保执法中的公众参与339

6.3本章小结349

第7章 结论与建议351

7. 1总体评价352

7.2影响环保法治运行的执政因素353

7.3影响环保法治运行的立法因素354

7.4影响环保法治运行的行政因素354

7.5影响环保法治运行的司法因素355

7.6影响环保法治运行的关联主体因素355

附件356

附件一 国家司法机关工作人员对环保法律实施面临问题的看法问卷调查356

附件二 环保部门工作人员对环保执法问题与对策的看法问卷调查372

附件三 北京中关村地区公众视野中的环境问题与公众的环境意识问卷调查435

附件四 北京大学学生环保法律认识的状况问卷调查448

附件五1979—2010年中国环保法治大事记470

主要参考文献493