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前言1

导论：2000年的挑战1

公共部门和私人部门1

构建公共部门的模型2

新公共管理3

寻求学科整合3

公共部门治理4

新公共管理不过是流行一时的时尚？6

五种反对的观点7

韦伯的老问题和它的新答案9

交换和契约10

新公共管理中的契约是什么？11

一份契约可能有多长的有效时限？12

选择代理人13

一份契约可以有多大篇幅？14

新公共管理的运用有何限制吗？15

新公共管理在未来的适用性16

本书的计划17

第一篇公共管理的现状19

第一章20世纪的基本研究途径21

引言21

公共行政学派的主要模型22

职位或任务23

规则25

事实和价值25

动力问题26

小结27

公共行政学派的衰落28

沃尔多的批评28

政治和行政两分法30

组织理论32

管理途径33

公共决策的性质34

理性还是病态35

政策途径37

政策执行视角39

政策网络途径40

小结41

结论41

第二章公共管理的适用性43

引言43

改变了各个部分而总规模不变43

瓦格纳的公共政策定律45

需求面还是供给面的解释46

税收国家的扩展48

政治和文化的影响49

福利国家和福利社会53

公共部门的任务是什么？56

洛维的分类56

马斯格洛夫系统57

管理任务和法律权利58

工作福利国家61

公共部门改革和福利国家转型62

结论62

第二篇新公共管理的理论渊源65

第三章官僚制组织：太多的X-无效率67

引言67

效率标准68

经济效率和公共部门69

经济学中的效率69

组织理论中的效率70

狭义和广义的定义72

资助与花费之间的差距72

合同制和效率74

尼斯坎南之谜74

尼斯坎南的错误78

信息不对称79

官僚制的善与恶81

X-无效率83

实证评估84

结论85

第四章公共企业：非社会效用87

引言87

公共企业的基本原理88

基础产业部门89

企业的优点89

垄断干预的案例90

传统的管制和反垄断干预的观点92

公共企业和委托代理关系93

反产业政策94

委托人制约代理人95

监控95

声誉98

进入管制和寻租99

公共管制和采购的立法市场101

结论104

第五章再分配：效率与公平的权衡105

引言105

收入再分配106

效率与公平107

分配视角的税收和支出关系108

分配层面的公共部门服务110

社会保障的分配意蕴111

分配的标准113

公平与效率的权衡113

收入层面114

支出层面115

收入再分配的原理：什么是公平？117

作为制度理论的正义论117

正义即合理吗？119

公正和制度120

公平竞争、制度与无偏私121

巴里的错误123

收入再分配的无效率124

结论125

第六章福利国家或福利社会127

引言127

瑞士公私部门的划分128

瑞士是福利社会吗？128

瑞士是福利国家吗？129

经合组织的再分类130

瑞士的数据132

作为全面福利国家的瑞士135

解读瑞士：这个国家存在什么例外情况？136

小结137

福利社会与福利国家：政体的重要性138

第一种理论：瓦格纳定律138

第二种理论：莱恩定律139

第三种理论：德瑞克特定律139

对模型的验证140

福利社会是有边界的141

民主绩效的两个侧面143

结论144

第三篇向新公共管理转型147

第七章从长期合同到短期合同149

引言149

公共部门改革、制度设计与交易成本150

两种不同制度中的合同152

长期公共合同153

配置性合同154

管制性合同157

小结159

短期合同制度159

竞赛160

拍卖162

结果：生产成本与交易成本之间的平衡163

推广使用短期合同165

结论166

第八章公共部门的契约主义——基本的研究途径168

引言168

合同和私法168

公共合同的种类170

优势173

劣势175

软部门和硬部门合同180

治理机制的种类181

结论182

第九章合同制中的政府作用183

引言183

作为裁判的政府184

自动执行和背约186

仲裁者和签约者角色的冲突187

公共所有权的性质189

激活国有资产191

合同制下的国家所有权：两种角色之间的冲突194

存在一个管制国家吗？196

过度管制的危险197

重新管制和反托拉斯200

欧盟是一个超级管制者吗？201

结论204

第十章公共政策、合同制和首席执行官205

引言205

合法性维度206

公开性208

公共经理人或首席执行官209

没有公法为什么不能实行新公共管理209

动力：政治家、经理人和专家211

代理问题：道德风险和逆向选择212

道德风险214

逆向选择214

委托人的回应215

首席执行官：煎熬216

博弈参与者：竞赛和拍卖216

公法的新的适用性218

结论219

第十一章合同制国家：没有组织失败的风险220

引言220

诱因和合同链221

委托人和代理人之间的契约222

象征性的公共契约224

真正的契约225

公共权威或政策和真正的契约226

意向性契约或者准契约228

私法契约228

公共治理和契约制229

商业部门229

软部门230

无效控制231

政策网络中代理人的允诺233

契约制的优势234

委托人的契约235

经理人的契约235

契约制的弊端236

签约前的机会主义行为237

签约后的机会主义行为238

与经理人进行的博弈238

结论240

第十二章结论：契约主义在公共治理中的有效性及其限度242

引言242

传统的公共部门治理243

理查德：为什么市场具有优越性？245

公共部门合同制：一种理想的形态246

首席执行官机制的运用248

新公共管理中的产权249

同时坐在谈判桌的两边250

创造竞争：商业部门251

官僚机构和软部门252

政治官僚制组织中的合同制：执行代理机构254

专业官僚机构中的合同制：信用的使用255

公共管制中的合同制：信用与虏获255

作为一种切实可行的理论的新公共管理256

结论257

参考文献259

索引267

图解目录47

图2．1公共部门扩张的需求面和供给面理论47

图2．2经合组织国家与富裕程度相对应的公共支出GDP51

图3．1尼斯坎南模型176

图3．2尼斯坎南模型277

图3．3预算配置中的无效率84

图4．1垄断配置90

图4．2委托—代理关系：不同的委托人（P）和代理人（A）的各种努力和工资偏好94

图4．3监控的边际收益和边际成本97

图4．4一般的寻租模型101

图4．5立法市场1103

图4．6立法市场2103

图5．1税收中的额外负担115

图5．2补贴中的额外负担116

图6．1 1990—1996年的经济增长和公共部门规模141

图6．2收入分配和公共部门规模142

图8．1新公共管理的合同结构172

图8．2176

图10．1 雇主P和代理人A之间的相互作用213

表格目录11

表0．1新公共管理：基本框架11

表1．1 传统的和现代的公共治理42

表2．1 1995年的公共部门规模和1996年的GDP44

表2．2政府总支出49

表2．3社会的种类：1990年前后的公私部门混合模式55

表2．4资源配置：政府总消费59

表2．5社会保障转移支付60

表6．1各级政府经常性收入（占名义GDP的百分率）131

表6．2瑞士：市场价格的GDP（当期价格，百万瑞士法郎）132

表6．3瑞士：1950—1996年的公共财政（支出，当期价格，百万瑞士法郎）133

表6．4瑞士：社会保障1960—1995（支出，当期价格，百万瑞士法郎）134

表6．5 瑞士：公共部门的结构（1995年的经常项目支出，百万瑞士法郎）135

表6．6对公共部门模型的回归分析140

表7．1 软部门和商业部门的合同制159

表9．1合同的签订（事前）和兑现（事后）185

表11．1公共物品和服务提供的机制及其成本（高，低）222

表11．2关系契约和现货市场契约223

表11．3委托人—代理人互动关系239