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综合报告3

一、我国交通运输管理体制存在的突出问题及影响3

二、国外交通运输管理体制的基本经验5

三、我国交通运输管理体制改革的方案8

四、我国交通运输管理需要完善的相关机制12

课题报告17

分报告一 我国交通运输管理体制的现状与问题17

一、我国交通运输管理体制的历史沿革及现状17

（一）我国交通运输管理体制的历次改革17

（二）我国现行交通运输管理体制的基本情况19

二、我国综合交通运输的发展现状与突出问题21

（一）我国综合交通运输的发展现状21

（二）我国综合交通运输发展面临的形势22

（三）我国综合交通运输发展的突出问题24

三、制约我国综合交通运输体系发展的体制性原因29

（一）交通运输管理综合化程度低30

（二）交通运输管理职能界定不科学32

（三）交通运输管理运行机制不健全34

分报告二 国外交通运输管理体制改革的经验与启示36

一、交通运输管理体制随着各国经济社会和交通运输的发展而不断演进36

二、由分散管理走向综合管理是世界交通运输管理体制演化的总体趋势38

三、实行政企分开是建立综合交通运输管理体制的基本前提40

四、发挥市场机制的基础性作用是综合交通运输管理体制改革的基本走向41

五、发挥中央和地方两个积极性是综合交通运输体制正常运行的重要条件42

六、安全监管是综合交通运输管理部门的重要职责44

七、周密部署是顺利推进交通运输体制改革的重要保证45

八、高层推动是交通运输管理体制改革成功的关键46

分报告三 我国交通运输管理体制改革的方案比选48

一、交通运输管理体制改革面临的形势和要求48

（一）改革必须有利于促进交通运输发展方式的转变48

（二）改革必须有利于促进交通运输的综合管理和科学管理49

（三）改革必须有利于满足城乡居民出行和现代物流发展的新需要49

（四）改革必须有利于促进交通运输的技术创新和绿色发展51

二、交通运输管理体制改革的思路、原则和目标52

（一）总体思路52

（二）主要目标53

三、交通运输管理体制改革的多方案比选53

（一）可供选择的改革方案54

（二）各方案优缺点比较55

四、交通运输管理体制改革中的职能配置55

（一）交通运输领域的政府职能55

（二）交通运输管理体制改革需关注的几个重要问题56

五、推进交通运输管理体制改革的几点建议57

（一）加强组织领导，积极、稳妥、有序推进交通运输管理体制改革57

（二）正确处理好改革、发展、稳定的关系57

（三）强化舆论氛围，形成推进交通运输管理体制改革的合力58

分报告四 我国交通运输管理体制改革的配套机制59

一、完善交通运输规划机制59

（一）建立分级规划体制59

（二）建立综合交通运输规划协调机制60

（三）理顺机构设置为综合交通运输规划提供组织保障61

二、改革投资及其管理机制62

（一）完善交通运输领域的政府投资机制，统筹各部门专项基金62

（二）充分发挥市场机制拓宽融资渠道，建立风险控制机制63

三、完善运输价格形成机制63

（一）充分考虑运输价格形成中固定设施成本和环境成本63

（二）正确发挥运输价格形成中政府和市场的作用64

四、健全交通运输监管机制65

（一）交通运输监管机构模式选择65

（二）交通运输的安全、环境和服务质量监管65

（三）交通运输的经济监管65

五、建立健全综合交通运输信息共享机制67

（一）政府信息服务职能的重要性67

（二）政府信息产品与共享机制67

六、完善综合交通运输政策的制定与实施机制68

（一）综合交通运输政策制定机制68

（二）综合交通运输政策实施机制69

附件73

附件1 我国铁路政企分开改革方案建议73

一、我国铁路政企不分的主要弊端73

二、我国铁路政企分开改革面临的主要难点问题74

（一）铁路债务问题74

（二）未来铁路建设问题75

（三）铁路监管问题75

（四）铁路调度指挥问题76

三、我国铁路实现政企分开改革的方案建议77

（一）指导思想77

（二）改革原则77

（三）改革的主要任务77

（四）改革的基本方案78

（五）各种改革方案的具体内容79

（六）各种改革方案比较85

四、我国铁路实现政企分开改革的配套政策与措施86

（一）修订《铁路法》86

（二）建立铁路分类建设制度86

（三）改革铁路运价管理体制和建立公益性运输补贴机制86

（四）地方政府的支持86

（五）加强改革组织领导86

附件2 日本、美国、俄罗斯交通运输管理体制调研报告87

日本交通运输管理体制调研报告87

一、日本社会经济与交通概况87

二、日本交通管理体制的沿革与现状88

三、调研中注意到的主要现象与动向90

四、日本综合交通体制对我国的启示95

美国交通运输管理体制调研报告99

一、美国交通运输体系概况99

二、美国交通运输管理体制概况101

三、交通运输管理运作机制105

四、启示与建议107

俄罗斯交通运输管理体制改革调研报告110

一、基本概况110

二、以铁路改革为突破口的俄罗斯交通运输体制改革112

三、可资借鉴的经验与启示123

附件3 典型国家交通运输管理体制127

俄罗斯交通运输管理体制127

一、俄罗斯交通运输管理体制的变迁127

二、交通运输管理体制的阶段性分析128

三、现行交通运输管理体制的运作129

四、现行交通运输管理体制的效果分析136

五、俄罗斯联邦交通运输管理体制的经验与启示142

美国交通运输管理体制146

一、美国交通运输管理体制的变迁146

二、交通运输管理体制的阶段性分析148

三、现行交通运输管理体制的运作150

四、现行交通运输管理体制的效果分析158

五、美国交通运输管理体制的经验与启示160

日本交通运输管理体制162

一、日本交通运输管理体制的变迁162

二、交通运输管理体制的阶段性分析163

三、现行交通运输管理体制的运作165

四、现行交通运输管理体制的效果分析172

五、日本交通运输管理体制的经验与启示173

法国交通运输管理体制176

一、法国交通运输管理体制的变迁176

二、现行的交通运输管理体制177

三、现行交通运输管理体制的运作179

四、铁路改革基本情况180

德国交通运输管理体制182

一、德国交通运输管理体制的变迁182

二、现行的交通运输管理体制183

三、交通运输管理体制的运作185

四、铁路改革基本情况186

英国交通运输管理体制187

一、英国交通运输管理体制的变迁187

二、交通运输管理体制的阶段性分析189

三、现行交通管理体制的运作191

四、现行交通运输管理体制效果分析204

五、英国交通运输管理体制的经验与启示209

印度交通运输管理体制211

一、印度交通运输管理体制的变迁211

二、交通运输管理体制的阶段性分析212

三、现行交通运输管理体制的运作213

四、现行交通管理体制的效果分析222

五、印度政府机构改革最新动向227

六、印度交通运输管理体制的基本特点228

参考文献229