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前言1

第一章“政策主导型渐进式改革”视角下的中国县政发展1

一“县政”与“农村政治建设”1

（一）“县政”概念及其研究对象1

（二）“农村政治建设”的基本内容3

（三）“政策主导型”的政治发展范式4

二“政策转型”与县政发展4

（一）“政策放开”与县、乡、村体制的建立（1979—1986年）5

（二）“税费改革”与县政改革（1987—2003年）6

（三）“新三农政策”视角下的县政发展（2004—2011年）12

第二章“政策依赖型”的县域经济发展16

一 经济发展的区域性差距16

（一）经济发展的速度差距17

（二）经济发展水平差距19

（三）农村居民人均收入差距22

二 农业经济发展与农村事务投入的变化28

（一）都会区29

（二）东北地区31

（三）东部沿海地区32

（四）中部地区35

（五）西部地区37

（六）五大地区的综合比较41

三 政策因素对县域经济发展的影响43

（一）“经济百强县”的示范作用43

（二）县域经济发展的不同政策取向47

四 强力推行经济政策的两种机制48

（一）“地方政府公司化”48

（二）“压力型体制”49

五 财政体制改革对县域经济的影响51

（一）“省直管县”财政体制改革试点进展情况51

（二）对“省直管县”财政体制改革的不同看法54

（三）财政管理体制改革的局限性56

第三章 政策影响下的“县政”制度变化59

一2004年以来基层人大和政协制度的变化59

（一）县、乡人大的制度创新试点60

（二）县级政协的制度创新试点62

（三）基层人大、政协制度创新的未来走向63

二2004年以来的县、乡行政机构改革66

（一）县级行政机构改革67

（二）乡镇机构改革72

（三）“强县扩权”和“强镇扩权”的行政举措78

（四）乡镇政府职能的重新定位84

三 农村公共服务的新发展86

（一）县、乡行政服务中心的普及化87

（二）发展电子政务88

（三）建立农村公共服务新机制89

（四）民众对农村公共服务的满意度93

四 县政发展的制度选择94

（一）县政“制度变革”的十种论点95

（二）政策导向下的县政“制度微调”99

第四章 政策导向与“县政”民主104

一2004年以来基层选举的发展104

（一）县、乡人大代表选举的基本走向104

（二）村民委员会选举的基本走向106

二2004年以来基层的党内民主发展108

（一）建立保障党员权利的新规范108

（二）在党代表常任制基础上的综合改革试点108

（三）继续进行党内基层选举制度改革试点109

（四）县委权力公开透明运行试点114

三 村民自治的新进展116

（一）“新三农政策”推动下的村民自治新增长点116

（二）小样本问卷调查反映的村民自治参与情况118

四“县政”民主发展的政策导向123

（一）县政下的民主发展，需要明确的目标124

（二）县政下的民主发展，应是能包容各种取向的民主125

（三）县政下的民主发展需要长远的规划127

第五章 县政的“法治化”途径129

一2008年以来县级政府的“依法行政”改革129

二 太仓市的“政社互动”改革试点135

三 宪政与县政141

第六章 政策影响下的农村社会143

一 和谐社会和社会主义新农村建设对县政的要求143

（一）和谐社会的基本诉求143

（二）社会主义新农村建设的基本目标145

（三）新政策导向下的县政社会功能146

二2004年以来农村社会的变化148

（一）城镇化的进展148

（二）农民收入结构的变化151

（三）物价上涨的影响158

（四）农村居民最低生活保障和扶贫政策的作用162

（五）“新农合”与“新农保”的进度166

三 农民的政策态度171

（一）农民的权利偏好与发展偏好171

（二）农民的政策偏好174

（三）农民的政策知识水平181

（四）农民对决策者的信任偏好182

（五）农民的基本政策倾向192

（六）农民的政策参与途径偏好196

（七）农民的实际政策参与状况201

（八）农民的政策配合程度205

（九）不同区域务农人员的政策态度特征207

（十）县政社会功能与农民政策态度的关系211

第七章 政策模式与县政发展213

一 地方政府执行中央政策的政策模式213

（一）地方政府执行中央政策的政策过程214

（二）执行中央政策模式的基本特征216

（三）四种主要政策执行方式的影响218

二 地方政府的典型决策模式220

（一）地方政府典型决策模式的主要步骤221

（二）地方党委在决策过程中的核心作用223

（三）中国学者对县级政府决策模式的研究224

三 地方政府的“维稳”公共政策模式228

四 政府创新与地方政府的“公共服务型”政策模式229

（一）与决策权力有关的创新230

（二）与决策过程有关的创新231

（三）与政策执行有关的创新234

（四）与政策评估有关的创新237

（五）与政策监督有关的创新238

（六）与公民政策参与有关的创新239

（七）地方政府创新“合成”的“公共服务型”政策模式241

五 政策模式“转换”与县政发展243

（一）县政政策议题选择的多维取向243

（二）探索“开放型”的政策方案选择过程246

（三）构建“多方合作”的政策执行与监督体系249

（四）政策评估的“科学化”与“系统化”250

（五）“政策主导型”县政发展的基本走向253