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引言　中国经济走向民营时代1

一、动力强劲的经济增长发动机2

二、创造“饭碗”的梦工场与创新人才的训练营5

三、民营企业集群发展主导农村工业化和城镇化进程6

四、民族品牌的塑造者 自主创新的生力军 走向世界的急先锋7

五、地方财政的支持者与地方公益事业的主要捐助人9

第一章　民营时代的企业与政府11

一、成长中的烦恼：民营企业能在竞争中保持可持续优势吗12

（一）烦恼之一：核心技术之忧13

（二）烦恼之二：品牌缺失之患14

（三）烦恼之三：千军不易得　一将更难求15

（四）烦恼之四：大企业病16

（五）烦恼之五：能否办成百年老店18

（六）烦恼之六：民间商会的合法性困境20

（七）烦恼之七：路在何方21

二、围墙外的困扰：壁垒重重24

（一）困扰之一：信用不彰 融资困难25

（二）困扰之二：社会网络不健全　独木难成林27

（三）困扰之三：进入壁垒 攻不破的土围子28

（四）困扰之四：“三乱”之扰29

（五）困扰之五：地方保护主义与司法公正的缺失31

（六）困扰之六：地方政府的信用与公共服务之忧32

（七）困扰之七：义利之间 民营经济的社会责任之困33

三、民营经济发展中地方政府的角色35

（一）从冷眼旁观到礼遇有加35

（二）若干重要生产要素的提供者36

（三）市场经济秩序的捍卫者37

（四）部分重要领域的直接客户37

（五）微观经营行为的规制者38

（六）折冲与回应：游走于多角色夹缝之中39

四、民营经济竞争优势与地方政府创新的理论基础40

（一）国家竞争优势理论41

（二）产业集聚理论55

（三）新公共管理理论62

五、关注地方政府的创新战略65

（一）“标兵就是榜样、追兵就是动力”——从一份调查报告说起65

（二）政府再造：从理论到实践的地方政府创新战略69

第二章　生产要素培育的地方政府策略72

一、策略目标与基本内容72

（一）策略目标73

（二）策略内容73

二、人力资源培育和集聚的地方政府策略74

（一）产业集群思想主导下的职业技术教育和在职培训74

（二）培育发达完善的区域人才市场和劳动力市场79

三、集聚资本与创造资本的地方政府策略82

（一）构建中小企业信用担保体系 缓解民营中小企业的燃眉之急83

（二）拓宽投资领域　创新投融资方式　加强招商引资86

（三）促进商业银行增加对民营企业的信贷支持93

（四）充分利用资本市场　推动民营企业上市与重组94

（五）积极发展创业投资基金　加速民营高新技术产业集群的发展99

（六）积极推进农村信用社改革 努力促进民间金融的规范发展100

（七）加速资产资本化进程　推进资产存量向资金增量转化105

四、改进土地供给的地方政府策略109

（一）加快土地入市　增加土地供给110

（二）调整土地存量结构 确保工商业用地供给111

（三）加速产业集聚和生态园区建设　促进土地集约使用113

第三章　产业需求培育的地方政府策略115

一、加强市场监管　培育产业需求115

（一）建立保障有力调节恰当的政府机制115

（二）深化行政管理体制改革 全面推进综合执法116

（三）依法加强市场监管 打击各类假冒伪劣产品117

（四）加速流通标准化进程　扶持绿色市场与和谐市场的发展118

（五）逐步建立社会信用体系 夯实社会信用基础118

（六）创新监管手段　应用高新技术切实提高监管水平119

二、改善消费政策　培育产业需求119

（一）破除政策障碍　鼓励适度消费 积极扩大内需119

（二）放宽管制 改善供给　满足城乡群众潜在的消费需求120

（三）持续增加居民收入　稳定社会消费预期120

（四）稳步扩大消费信贷规模　鼓励合理跨期消费120

（五）完善基础设施建设　不断改善消费硬件环境121

三、扩大政府采购范围与规模　培育产业需求121

（一）拓展政府采购范围 提高政府采购占财政支出的比例121

（二）突出政策目标 重点支持相关特定政策对象的发展122

（三）细化政府采购的地方性规章　提高政府采购的可操作性122

（四）深化政府采购决策　执行和监管体制改革123

（五）确保政府采购招标与投标的公开、公正与公平124

第四章　扶持产业集群发展　提升区域竞争力的地方政府策略125

一、基本思路125

（一）慎选主导产业　培育产业集群的“结晶核”126

（二）以龙头企业上市为抓手 打造产业集群的“领头羊”127

（三）强化产业配套　促进产业集群的纵向延伸129

（四）提升园区综合服务及承载能力 促进产业集群的横向集聚130

（五）发展专业市场体系和现代流通产业　锁定产业集群的采购与销售路径131

（六）抓研发推广 带动产业集群的不断跃升134

（七）抓产品质量和品牌建设　提升产业集群的形象146

（八）坚持以信息化带动工业化 走新型工业化道路153

（九）抓环境建设 营造产业集群温馨的家165

二、支柱产业集群发展的实证研究：广州汽车产业集群的发展175

（一）广州汽车工业现状175

（二）广州汽车工业的区域布局与产业集聚179

（三）广州汽车工业的优势180

（四）广州汽车工业发展的产业环境分析182

（五）加速推进广州汽车工业超越式发展的基本思路187

三、传统产业集群发展的实证研究：广州增城新塘服装产业集群的发展197

（一）新塘服装产业集群发展的历史与现状198

（二）新塘牛仔布产业集群的优势200

（三）牛仔布服装产业的发展趋势与竞争环境分析201

（四）促进新塘牛仔布服装产业集群发展的政策措施209

四、流通带动生产的实证研究：温州民营经济的形成和发展218

（一）温州农村初级流通市场的形成219

（二）温州民营经济的二次创业226

（三）从温州经济向“温州人经济”的跨越230

（四）温州政府服务职能的适度发挥233

第五章　加速政府创新　促进民营经济竞争优势提升238

一、转变政府职能　建设服务型政府239

（一）服务型政府的基本内涵239

（二）建设服务型政府的基本思路241

二、推进政府组织结构和运行机制创新242

（一）大力推进政府组织扁平化242

（二）推进政府横向结构一体化243

（三）行政服务中心的服务形式、手段、管理机制在探索中发展245

三、电子政务与政府的管理创新247

（一）稳步推进政府业务流程再造：夯实电子政务基础248

（二）广州电子政务建设的实践探索249

（三）电子政务发展需要研究的新问题252

四、实施政府再造　建设效能型政府253

（一）明确政府绩效管理目的 构建政府绩效管理框架254

（二）实施标杆管理 设定富有挑战性的组织绩效目标259

（三）以财政支出绩效考核为重点 扎实推进地方政府绩效考核改革260

（四）完善奖罚手段　鼓励高绩效结果262

（五）实施政府服务标准化与政府服务承诺制 让人民群众更加满意263

五、降低公共服务成本　建设廉价政府265

（一）变“划桨”为“掌舵”扎实推进公共服务的民营化改革266

（二）有的放矢 实事求是地放松与加强政府规制268

（三）精兵简政　扎实推进地方政府机构改革和事业单位改革270

（四）权力下移　加速政府流程再造273

六、适应政府管理创新需要 造就高素质的公务员队伍274

（一）坚持与完善公务员考试制度　从源头把住队伍的入口关275

（二）坚持以能力建设为核心 加强公务员培训工作275

（三）坚持以能力和业绩为导向 形成科学的干部考核评价制度278

（四）深化干部选拔任用机制改革　建立公开、平等、竞争、择优机制279

（五）深化公务员工资福利制度改革　调动公务员的工作积极性280

（六）深化干部考核制度改革281

（七）进一步加强地方政府领导班子建设282

七、创新是民营经济的产业集群和地方政府竞争力形成的源泉283

参考文献286

后记293