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第一章 导论1

第一节 研究回顾与检视：问题的提出1

一 研究回顾1

二 问题的提出和本书的任务6

第二节基本概念和分析框架8

一 社会福利8

二 社会转型11

三 社会政策的四维视角12

第三节 研究方法和意义21

一 文献与文献方法21

二 描述比较研究23

三 价值和价值分析24

四 研究的意义27

第四节 本书的结构和主要内容28

一 本书的结构28

二 本书的主要内容28

第二章 社会政策的规范转型33

第一节 社会政策规范中的法治导向33

一 政策规范与法律规范的关系33

二 社会政策领域中政策规范排斥法律规范34

三 社会政策规范中的法治导向37

第二节 社会政策规范中权力本位的松动：权力与权利趋于平衡39

一 权利本位论39

二 社会政策中的权力本位41

三 社会政策中权利本位的方向日益清晰44

第三节 权利实现的程序保障48

一 程序与程序公正48

二 社会政策中程序规范的价值50

三 社会福利的程序保障52

本章小结55

附录1：德国的劳动法院和社会法院56

附录2：美国社会保障金申请程序58

第三章 社会政策的价值转型61

第一节 元价值观念：公私观和义利观61

一 公私义利之辩61

二 崇公抑私和大公无私62

三 公私兼顾65

第二节 基本价值观念：集体观和公平观67

一虚幻的集体主义67

二 真实的集体主义70

三 平均主义公平观72

四 公正的公平观76

第三节 社会政策的价值取向78

一 差别性的家长主义78

二 差别性的剩余主义80

本章小结84

第四章 社会政策的制度转型：从国家化到社会化86

第一节 从劳动保险到社会保险86

一 劳动保险制度的建立和调整86

二 劳动保险制度的改革88

三 对单位保障的再评价90

第二节 社会救助制度的转型95

一 传统社会救助制度的特点95

二 社会救助制度改革97

三 社会救助制度需要继续完善98

第三节 就业制度：从统包统配到市场就业104

一 统包统配制度的形成和发展104

二 统包统配制度的改革106

三 就业市场化和失业保险制度的建立107

四 就业政策的转变：城乡统筹就业110

第四节 教育制度的变迁114

一 社会主义改造时期的中国教育114

二 “大跃进”时期的中国教育115

三 “文革”时期的中国教育116

四 改革开放后的中国教育117

五 中国教育面临的基本问题119

本章小结124

第五章 农村社会福利的制度转型126

第一节互助合作福利127

第二节 人民公社体制下的集体福利130

一 集体福利的发展历程130

二 集体福利模式的基本特征134

第三节 市场经济体制下的社会化福利140

一 社会救助制度的转型：从“五保”到“低保”141

二 社会养老保险制度的探索142

三 合作医疗制度面临转型143

第四节 农村社会福利的政策选择146

一 机会与约束：工业化和城市化战略146

二 政府的福利角色148

三 进一步解放农民150

四 增强农民的组织能力151

五 构建积极的家庭政策152

本章小结154

第六章 社会政策行动体系的转型156

第一节 决策过程中的利益表达157

一 计划经济时代的利益表达157

二 社会分化与利益表达160

三 利益表达渠道的多元化及其不足162

第二节 社会福利行政的法治化165

一 社会转型和政府转型165

二 社会福利行政的法治化167

三 社会福利行政中的正当程序170

第三节 社会福利的司法保护173

一 司法的社会福利功能173

二 我国司法机关对社会政策的介入177

第四节 非营利组织的兴起179

一 福利的市场化与非营利组织的兴起179

二 我国非营利组织的福利角色182

第五节 社会工作的职业化186

一 社会工作的福利本质186

二 社会工作的职业化187

三 社会工作的发展191

本章小结192

第七章 社会政策转型的国际经验和理论解释193

第一节 社会政策转型的国际经验193

一 西方发达国家：社会福利的市场化和去中央化193

二 拉丁美洲国家：新自由主义的影响197

三 东欧国家：最低限度的普遍主义200

四 东亚国家或地区：权威主义和儒家伦理202

第二节 中国社会政策转型的理论解释209

一 经济改革和社会转型210

二 全球化和新自由主义214

三 治国方略和执政理念221

四 儒家文化传统225

五 权威政治229

本章小结236

第八章 中国社会政策的基本问题238

第一节 什么是社会政策的基本问题238

一 社会政策模式研究及其缺陷238

二 社会利益格局与社会政策的基本问题240

第二节 农民的社会保护问题243

一 农民的劣势地位243

二 农民的社会保护严重不足247

第三节 劳工的社会保护问题252

一 劳工问题的出现252

二 劳工权益受损的原因254

三 劳工权益与企业社会责任256

第四节 中国社会政策的基本问题及相关理论问题260

一 中国社会政策的基本问题260

二 对历史不正义的补偿262

三 全球化过程中劳工的社会保护264

本章小结267

第九章 社会政策的阶层化和社会保护的制度创新269

第一节 去商品化与阶层化269

一 什么是去商品化270

二 去商品化的理想性271

三 阶层化的必然性271

第二节 农民的社会保护制度272

一 养老保障制度273

二 农村教育制度278

三 农村医疗保健制度281

第三节 劳工的社会保护制度286

一 劳动监察制度286

二 工会制度288

三 法律救济和法律援助制度292

本章小结294

第十章 构建中国的发展型社会政策296

第一节 社会发展与社会政策297

一 社会发展观的变迁297

二 以社会发展促进社会福利299

第二节 发展型社会政策302

一 梅志里：社会福利的发展视角303

二 吉登斯：社会投资国家307

三 阿马蒂亚·森：以自由看待发展310

第三节 构建中国的发展型社会政策314

一 中国社会政策的新转向314

二 构建中国的发展型社会政策318

三 迈向发展型福利社会328

结束语333

参考文献337

致谢362