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第1章 测绘发展总体战略1

一、国外测绘发展现状和趋势1

（一）地理信息作为国家重要的战略性信息资源日益受到世界各国政府的高度重视，以基础地理信息为核心的空间数据基础设施建设成为测绘发展的首要任务1

（二）新技术在测绘活动中发挥显著作用，并成为测绘变革的主要驱动力2

（三）地理信息产业蓬勃发展，正在成为新的经济增长点4

二、中国测绘发展的现状5

（一）建国以来测绘发展的历程5

（二）测绘发展的主要成就9

（三）测绘发展存在的主要问题10

三、新时期中国测绘发展面临的机遇与挑战12

（一）国际测绘发展给中国测绘带来的机遇12

（二）全面建设小康社会给中国测绘带来的机遇12

（三）国民经济和社会快速发展给中国测绘带来的机遇13

（四）党中央、国务院的高层推动给中国测绘带来的机遇13

（五）新时期中国测绘发展面临的挑战14

四、未来中国测绘肩负的历史重任16

（一）新时期测绘的基本内涵16

（二）21世纪上半叶中国测绘肩负的历史责任16

五、测绘在国民经济和社会发展中的地位与作用17

（一）测绘成果是国家重要的基础性、战略性信息资源18

（二）测绘是实现社会可持续发展的基础性工具18

（三）测绘工作事关国家主权、国家安全和民族利益19

（四）现代测绘技术是高新技术发展和综合国力的重要标志19

（五）地理信息产业是现代服务业新的经济增长点20

六、测绘发展的总体战略思想21

（一）信息化测绘是信息社会中国测绘发展的必由之路21

（二）建立完善的测绘公共服务体系是当代中国测绘发展的首要任务23

（三）全面提高地理信息服务能力和水平，为全面建设小康社会提供可靠、适用、及时的测绘保障是中国测绘发展的奋斗目标26

七、测绘发展的战略指导方针27

（一）统筹规划全国基础测绘工作27

（二）协调发展国家测绘与区域测绘、公益性测绘事业与地理信息产业28

（三）加强测绘成果的安全保障28

（四）实现地理信息资源的高效利用28

八、测绘发展的战略布局29

（一）基础测绘任务布局29

（二）基础地理信息变化监测体系布局29

十、测绘发展的战略途径30

（二）阶段目标30

九、测绘发展的战略目标30

（一）总体目标30

十一、测绘发展的战略对策32

（一）进一步完善测绘管理体制和运行机制32

（二）建立公共财政投入为主体的多元化测绘投入机制33

（三）进一步理顺我国对地观测系统建设与应用统一协调机制33

（四）建立和健全测绘资质资格制度33

（五）加快制定地理信息产业发展政策34

（六）进一步完善测绘事业发展的法制环境34

（七）大力加强测绘科技创新34

（八）进一步加强测绘人才队伍建设35

（九）推进测绘发展的国际合作与交流35

（十）大力加强测绘宣传和科普工作35

第2章 国家基础测绘重大战略问题37

一、基础测绘的内涵与作用37

（一）基础测绘的内涵37

（三）基础测绘的作用和地位39

（二）基础测绘的基本特征39

（四）国家基础测绘工作的主要内容41

二、国内外基础测绘发展的现状和趋势42

（一）我国国家基础测绘工作的主要进展42

（二）国家基础测绘发展存在的不足44

（三）国外相关领域的发展现状45

（四）基础测绘的发展趋势46

（一）经济社会发展对国家基础测绘的需求分析47

三、我国经济社会发展对国家基础测绘的需求47

（二）经济社会发展对国家基础测绘的基本要求49

四、基础测绘发展的指导方针49

五、国家基础测绘发展的战略目标50

（一）总体目标50

（二）阶段目标50

六、国家基础测绘发展的重点任务51

（一）国家测绘基准现代化建设工程51

（二）航空航天遥感数据获取工程52

（三）基础地理信息覆盖工程52

（四）基础地理信息变化监测体系建设工程53

（五）国家制图工程54

（六）测绘档案保存保护工程55

七、基础测绘发展的战略措施56

（一）统筹规划全国基础测绘工作56

（二）统筹我国卫星导航定位与对观测系统的建设应用工作56

（三）建立持续增长的基础测绘公共财政投入机制57

（四）加强测绘科技创新57

（五）完善基础测绘发展的法制环境57

（六）健全测绘管理体制和运行机制57

（七）加强测绘成果管理57

（八）积极推进国家基础测绘成果应用58

第3章 公益性测绘的信息服务战略问题59

一、公益性测绘信息服务的内涵与作用59

（一）公益性测绘的内涵59

（二）公益性测绘信息服务的内涵60

（三）公益性测绘信息服务的作用61

（一）我国公益性测绘信息服务的进展情况62

二、公益性测绘信息服务的现状与发展趋势62

（二）我国公益性测绘信息服务存在的主要问题64

（三）国外相关领域的发展现状65

（四）公益性测绘信息服务的发展趋势66

（五）我国经济社会发展对公益性测绘信息服务的要求67

三、公益性测绘信息服务的战略方针68

（三）分发服务机构布局69

（二）交换网络布局69

（一）信息资源布局69

四、公益性测绘信息服务体系的战略布局69

五、公益性测绘信息服务的战略目标70

（一）总体目标70

（二）阶段目标70

六、公益性测绘信息服务的重点任务71

（一）公益性测绘的信息分发服务体系建设71

（二）地理信息标准体系建设71

（三）公益性测绘的信息资源整合72

（五）基于位置服务地理信息平台建设73

（六）国界地理信息平台建设73

（四）国民经济和社会信息统计地理信息平台建设73

七、公益性测绘信息服务的战略措施74

（一）完善公益性测绘信息服务的政策法制环境74

（二）健全公益性测绘信息服务的协调机制74

（三）保障对公益性测绘信息服务的公共财政投入75

（四）正确处理好测绘成果保密与社会化应用的矛盾75

（五）创新地理信息服务技术75

一、国家重大战略测绘保障的现状与发展趋势77

第4章 国家重大战略测绘保障问题77

（一）国家重点战略测绘保障的主要成就78

（二）国家重大战略测绘保障存在的主要问题78

（三）国家重大战略测绘保障的新特征79

二、国家重大战略的测绘保障需求80

（一）国家重大战略测绘保障需求分析80

（二）国家重大战略测绘保障的基本要求83

（三）国家重大战略测绘保障的基本原则84

四、国家重大战略测绘保障的重点任务85

（一）电子政务地理信息平台建设与示范应用工程85

三、国家重大战略测绘保障的战略目标85

（二）突发事件应急处理测绘保障工程86

（三）海洋经济发展测绘保障工程86

（四）西部大开发测绘保障工程87

（五）城镇化边缘地区地表覆盖信息变化监测与服务工程87

（六）农业信息化测绘保障工程88

（二）完善国家重大战略测绘保障政策标准体系89

（三）加强测绘应用技术研究，提升测绘保障快速反应能力和水平89

（一）健全国家重大战略测绘保障机制89

五、国家重大战略测绘保障的战略措施89

第5章 区域测绘发展战略问题91

一、区域测绘的基本内涵91

（一）区域测绘范畴的界定91

（二）区域测绘的基本内容91

（三）区域测绘的基本特征93

（四）区域测绘在区域发展中的地位和作用95

二、区域测绘发展的现状与趋势96

（一）区域测绘发展的历程96

（二）区域测绘的进展情况96

（三）区域测绘存在的主要问题98

（四）新时期区域测绘的发展趋势100

三、区域统筹发展对区域测绘的需求101

（一）区域统筹发展对区域测绘的需求分析101

（二）区域统筹发展对区域测绘的要求102

四、区域测绘发展的战略方针103

五、区域测绘发展的战略目标103

（一）总体目标103

（二）阶段目标103

六、区域测绘发展的重点任务104

（一）区域地理信息公共平台建设工程104

（二）区域地理信息分发服务体系建设工程105

（三）区域基础地理信息变化监测体系建设工程106

（四）区域地理信息资源开发应用工程107

（五）区域制图工程108

（二）健全有关区域测绘发展的政策法规与标准体系109

（三）完善测绘行政管理体制109

（四）健全区域测绘发展的运行机制109

（一）加强区域测绘统筹规划109

七、区域测绘发展的战略措施109

（五）加大区域测绘投入力度110

（六）加强科技创新和区域测绘队伍建设110

第6章 地理信息产业发展战略问题111

一、地理信息产业的内涵和基本特点111

（一）地理信息产业的内涵111

（二）地理信息产业的分类112

（三）地理信息产业链分析114

（四）地理信息产业与测绘事业的关系115

（五）地理信息产业的基本特点116

二、地理信息产业发展的现状与趋势117

（一）国际地理信息产业的发展现状和趋势117

（二）我国地理信息产业发展的现状与特征119

（三）我国地理信息产业的发展趋势122

三、地理信息产业在国民经济和社会发展中的地位与作用123

（一）地理信息产业是现代服务业新的经济增长点124

（二）地理信息技术是可持续发展的重要支撑技术124

（二）阶段目标125

（一）总体目标125

五、地理信息产业发展的战略目标125

四、地理信息产业发展的战略思想125

六、地理信息产业发展的重点任务126

（一）规划地理信息产业优先发展领域126

（二）建设地理信息产业发展重点工程127

（三）建立地理信息产业统计指标体系128

七、地理信息产业发展的战略对策128

（一）加强国家对地理信息产业的宏观调控128

（四）实施“走出去”战略，积极培育外向型地理信息产业企业群129

（五）培养一支高素质的地理信息产业人才队伍129

（三）建立和健全地理信息产业法规体系129

（二）创建良好的地理信息产业发展市场环境129

第7章 测绘科技创新与人才资源开发战略问题131

第一部分 测绘科技创新战略问题131

一、测绘科技发展的现状与趋势131

（一）国外测绘科技发展现状131

（二）测绘科技发展的趋势132

（三）我国测绘科技发展现状133

（四）我国测绘科技发展的差距134

（一）测绘技术与方法的变化135

（二）测绘需求结构的变化135

二、新技术进步对测绘发展的影响135

（三）测绘生产组织结构的变化136

三、测绘科技创新的需求分析136

（一）测绘事业的发展迫切需要现代测绘技术的支撑136

四、测绘科技创新的战略目标137

（一）总体目标137

（二）经济和社会可持续发展迫切需要现代测绘技术的支持137

（二）阶段目标138

五、测绘科技创新的重点任务138

（一）地理信息快速获取关键技术研究138

（二）自动化智能化地理信息处理关键技术研究138

（三）地理信息变化监测关键技术研究139

（四）集成化网格化地理信息服务关键技术研究139

（一）完善测绘科技创新的政策环境140

六、测绘科技创新的战略措施140

（七）测绘基础理论研究140

（五）空间信息网格理论与技术研究140

（六）星球测绘与深空探测的理论与技术研究140

（二）建立测绘科技创新的多元化投入机制141

（三）健全测绘科技创新的组织体系141

（六）积极开展测绘科技宣传普及工作142

第二部分 测绘人才资源开发战略问题142

一、测绘人才资源的现状与需求142

（五）积极开展国内外测绘科技合作142

（四）建立测绘科技人才培养体系142

（一）测绘人才资源的现状143

（二）测绘人才资源的需求分析144

二、测绘人才资源开发的基本思路144

（一）测绘人才资源开发的指导思想144

（二）测绘人才资源开发的战略目标145

三、测绘人才资源开发的重点任务145

（一）建设一支高素质的测绘行政领导人才队伍145

（一）进一步完善测绘人才资源管理制度146

四、测绘人才资源开发的对策措施146

（三）建设一支高素质的测绘经营管理人才队伍146

（二）建设一支高素质的测绘专业技术人才队伍146

（二）建立多层次和多渠道的测绘人才培养体系147

（三）促进国际测绘人才交流147

第8章 测绘管理体制与运行机制149

一、国外测绘管理体制的现状与特点149

二、我国测绘管理体制沿革与现状分析151

（一）我国测绘管理体制的沿革151

（二）我国测绘管理体制的现状分析152

三、测绘行政管理的职能和作用154

（一）测绘行政管理政府职能154

（二）新时期测绘行政管理的作用155

四、测绘管理体制改革与机制创新的总体思路156

（一）国家体制改革对测绘管理体制改革的要求156

（二）测绘管理体制改革与机制创新的必要性157

（三）测绘管理体制改革与机制创新的指导思想157

六、测绘管理体制改革和机制创新的重点任务158

（一）建立高效的测绘行政管理体系158

五、测绘管理体制改革和机制创新的战略目标158

（二）构建完整的测绘事业单位体系159

（三）建立和完善测绘社团和社会中介组织体系159

（四）完善测绘宏观管理运行机制160

第9章 测绘发展的政策与法制环境169

第一部分 测绘发展的政策环境169

一、测绘政策的基本内涵和特征169

（一）测绘政策的基本内涵169

（二）测绘政策的基本特征170

二、测绘发展政策环境建设的现状171

（一）建立了测绘分级管理分级投入政策171

（二）建立了测绘单位资质制度171

（三）制定了一系列测绘服务与应用政策171

（四）测绘发展政策环境的主要问题172

三、测绘发展政策环境需求172

四、测绘发展政策环境建设的目标173

五、测绘发展政策环境建设的重点任务173

（一）完善测绘发展的投入政策173

（二）建立和健全测绘资质资格制度175

（四）完善基础地理信息保密与利用政策176

（三）建立测绘工程监理制度176

（五）制定地理信息产业发展政策177

（六）完善测绘国际合作与交流的相关政策177

第二部分 测绘发展的法制环境178

一、测绘发展的法制环境现状178

（二）经济和社会快速发展需要加强测绘法制建设179

三、测绘法制建设的指导思想179

（三）测绘科技的发展要求与时俱进的测绘法制建设179

（一）依法行政要求加强测绘法制建设179

二、加强测绘法制建设的必要性179

四、测绘法制建设的战略目标180

（一）总体目标180

（二）阶段目标180

五、测绘法制建设的重点任务180

（一）建立和完善测绘法规体系180

（二）加强法制宣传教育和执法监督183

参考文献185

后记189