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第一篇　开放反思的形式法治第一章　因开放、反思而合法——中国公法变迁的规范性基础3

一、合法性追问和公法变迁3

二、众说纷纭：何种合法性6

三、合法性的本质：可接受性10

四、可接受性、合法性、合法律性11

五、可接受性的诸神之争14

六、开放反思型的形式法治19

第二篇　行政组织建构的合法化第二章　行政组织变迁与形式法治化27

一、行政组织变迁的法学视角27

二、行政组织法治化的正当理由30

三、行政组织法治主义的具体要求33

四、行政组织法形式的变迁：由繁至简36

五、从政策主导趋向法治43

六、以立法规制为核心的合法化路径46

第三章　行政组织合法化路径的再探索——重新检视行政组织法治主义55

一、形式合法化：剃头挑子一头热55

二、行政组织法典化的理想国57

三、困境与可能的出路：个案窥视60

四、形式合法化模式的方法论检讨65

五、另一路径：通过开放反思的合法化69

第三篇　开放能动的司法反思过程第四章　司法解释“民主化”的检讨77

一、“民主化”：公民动议立项与征求意见？78

二、通过解释发展法律的政治功能81

三、司法多面相与“民主化”的意义85

四、议程设置：潜在的挑战和危险91

五、可能的出路：解释模式共存竞争96

六、司法反思拒绝民粹主义100

第五章　司法推动行政法适用空间的扩张——田永诉北京科技大学案102

一、学校何以成为“民告官”诉讼的被告114

二、能动解释扩张行政法适用空间116

三、“法律法规授权的组织”面临挑战119

四、界定行政法边界的标准何在121

五、小结：审慎的开放、能动125

第六章　制度变迁与法官的规则选择——刘燕文诉北京大学案127

一、制度变迁、法官与刘燕文案141

二、司法审查之门静静启开146

三、案件受理的三个残留问题150

四、法官对程序规则的“神奇”解释157

五、正当程序：法官可否如何创设规则163

六、司法作为变革动力的作用170

第七章　行政诉讼原告资格的司法裁量178

一、实务中形形色色的“原告”178

二、原告资格的相关规则及分析结构182

三、要件一：自然人和组织188

四、要件二：存在合法权益191

五、要件三：合法权益属于原告198

六、要件四：合法权益可能受被诉行为影响207

七、小结：司法在不一致中审慎探索212

第八章　行政规则对司法的约束力214

一、问题：行政规则对司法有约束力吗214

二、现行约束力理论的模糊与矛盾216

三、放眼域外：约束力和说服力的区分222

四、理论重述：司法的“高度尊重”与“一般尊重”231

第九章　“裁量明显不当”标准之议——“华商银行诉柳州市房产局案”241

一、法官在舍本逐末吗242

二、哪个更具阻碍力：原则还是标准244

三、滥用职权标准的理论想象与现实249

四、理论期待与现实两张皮的症结254

五、为什么需要“裁量明显不当”标准257

第四篇　合法性的宪法与人权维度第十章　宪法统治与合宪性判断的开始？——齐玉苓诉陈晓琪等案265

一、齐玉苓案的来龙去脉267

二、司法政策与宪法适用理论271

三、受教育权主张非宪法不能回应吗275

四、宪法私法化：福音还是危险信号279

五、人的迷惑与中国宪法适用前景286

第十一章　反歧视：知识与信念——从乙肝病毒携带者受教育歧视切入293

一、乙肝歧视的真正原因293

二、“无知”被指乙肝歧视罪魁祸首296

三、是“无知”还是“受限的有知及风险恐惧”299

四、歧视立场的知识论、经济论解读303

五、反歧视：信念选择和具体策略306

六、结语：制度设计者的角色与使命312

第五篇　具体治理的合法性第十二章　公立高等学校走出法治真空——学校和学生的关系维度317

一、引论：公立高校屡受合法性挑战317

二、象牙塔接受法治拷问的变迁319

三、招生模式多样化与招生法律关系定性327

四、学校管理法律关系：公法还是私法332

五、大学自治、司法介入和良法之治344

第十三章　食品免检制的合法性反思——风险治理的视角367

一、引论：认真对待已废的制度367

二、免检制的理由：善意初衷368

三、绩效与合法性：两种相反的声音371

四、风险治理视野下的检讨376