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第一部分　典型案例1

1．陈莉诉徐州市泉山区城市管理局行政处罚案1

【问题提示】城市管理部门在执法过程中未当场出具暂扣物品清单，此行政行为是否合法？应如何认定被扣压物品的价值？1

2．谢双四不服天津市和平区市容管理委员会行政处罚决定案8

【问题提示】市容管理机关在出示的罚款单据上未载明被处罚人的姓名，则提出被其殴打致伤的诉讼请求人主体资格如何认定？举证责任由谁承担？8

3．杨超全因违法建设施工被蓟县规划土地管理局吊销其建筑施工执照再审案14

【问题提示】人民法院已受理甚至已进行实体审理的行政案件，起诉人能否自行撤诉？14

4．杨旁国不服厦门市交通委员会拆除违法建筑物路政处罚决定案18

【问题提示】公路主管部门对持有“合法”证件的违反公路法律法规的建筑能否责令拆除并予以处罚？18

5．宣杏花等诉上海市长宁区城市规划管理局要求履行法定职责案24

【问题提示】如何确认行政机关是否履行了法定职责？此类要求行政机关履行法定职责的诉讼较之其他行政案件有何特殊性？24

6．孙长根、孙全根不服湖南省湘阴县人民政府行政处理决定案30

【问题提示】土地管理法规定闲置用地由土地管理部门报县级以上人民政府批准收回使用权，可否据此认为人民政府有权作出收回闲置用地的决定？30

7．广州新光花园酒家不服广州市人民政府因其违法建设行政复议决定案35

【问题提示】行政机关能否成为行政处罚的对象？没收物在什么条件下可以直接返卖给被没收者？35

8．武鸣染织厂不服武鸣县城乡建设委员会强制拆除违章建筑围墙决定案46

【问题提示】城管监察大队有无权力作出拆除违章建筑的决定？46

9．王宗孝诉连云港市规划局不履行规划管理职责案51

【问题提示】行政机关虽已作出行政行为，但未督促相对人自觉履行对未在规定期限内申请人民法院强行执行，该行政行为的效力应如何确定？51

10．朱南不服徐州市规划局行政处罚决定案56

【问题提示】行政机关作出处罚决定后，相对人未予执行，该机关也未在规定时间内申请法院强制执行，针对同一违法行为，该机关再次作出处罚决定的行为是否违反了“一事不再罚”原则？56

11．李耀堂等17户居民为维护住宅采光权不服伊犁地区建设处行政复议决定案61

【问题提示】影响相邻建筑采光问题的建筑是否属于违反城市规划的建筑？能否责令其停工或作出行政处罚？61

12．刘秀兰诉沈阳市皇姑区规划土地局不履行规划管理职责案68

【问题提示】行政处罚强制执行效力丧失后，被处罚人又履行了原处罚决定内容，可否视为行政机关事实上已履行了法定职责？68

13．葛东生诉唐河县桐寨铺镇人民政府吊销许可证案73

【问题提示】行政机关收回已颁发的建房手续应履行何种必要程序？73

14．赵智春等诉漯河市建设委员会城市管理行政侵权赔偿案77

【问题提示】行政机关执法人员执法时有无当场出示证件的义务？行政机关执法过程中的侵权行为应如何认定？77

15．江油市美术广告公司诉江油市建设委员会行政赔偿案82

【问题提示】行政机关审批核准但迟迟不核发“建设工程许可证”的不履行法定职责的消极不作为行为是否存在诉讼时效？82

16．郝鹏学等诉乌鲁木齐县城乡建设环境保护局等部门越权批划用地致其受到损失行政赔偿案88

【问题提示】相对人进行违章建筑所占土地是通过政府部门批划并支付了各项费用而取得的，其是否有权要求行政机关赔偿拆除该违章建筑的造成的损失？88

17．贾某不服某街道办事处撤销建设施工许可证案97

【问题提示】根据法律规定已失去审批权的行政机关对其在该法实施前作出的审批行为是否有权再进行监督？97

18．海口市制锁厂等九原告不服海口市城市规划局等六被告联合发布关于关闭水果市场通告案103

【问题提示】如何判定城市规划局是否具备行使关闭市场行为的主体资格？103

19．李洪涛不服扎兰屯市国土规划局限期拆除违法建筑土地行政处罚案115

【问题提示】如何在分临时用地与临建用地？115

20．何承旭等23户集资建房户诉江华县建设委员会拒绝颁发建设工程规划许可证案123

【问题提示】人民政府发文收回有关部门批准并颁发许可证书的采资建房用地，这一行政行为是否合法？应如何定性？123

21．江苏省盐都县水利建筑工程公司不服江苏省盐都县建设局建设工程中标决定案128

【问题提示】建设工程招标过程中发现原标底有误作了修改，并根据修改后的标底重新投标这一具体行政行为的效力如何判定？128

22．宁德市五洲广告公司不服宁德市城建监察大队征收商业广告占用费案135

【问题提示】地方性法规的授权组织是否行政执法机关？是否具备行政诉讼主体资格？135

23．佟文功等不服辽阳市宏伟区城建局变更行政合同案143

【问题提示】如何正确审查与处理协议动迁行政合同纠纷？143

24．徐宝根不服上海市杨浦区规划土地管理局限期拆除违章建筑工程决定案150

【问题提示】城市规划部门在作出限期拆除违章建筑决定之前，未告知相对人作出行政处罚的事实、理由及依据，该行政行为是否有效？150

25．徐小菊等诉武汉市人民政府征地拆迁办公室不履行法定职责案155

【问题提示】征地拆迁过程中行政机关不作为的行政案件，举证责任应由谁承担？155

26．车凤英不服徐州市郊区规划管理处颁发建设工程规划许可证案160

【问题提示】城市规划部门根据规划管理需要在不违背规划法原则的前提下作出建筑物间最低限距的规定是不是有法律效力？160

27．辽源市通讯器材厂不服辽源市规划管理处拆除施工建筑处罚案166

【问题提示】城市规划行政机关行政处罚决定作出和生效前自行诉除违法建筑，应否承担该行为产生的法律后果？166

28．谢俊中不服南宁市郊区亭子乡政府拆除违章建筑处罚案171

【问题提示】拆除违章建筑处罚案件中行政机关能否自行向原告与证人收集证据？171

第二部分　适用法律［法律·法规·规章］1

中华人民共和国城市规划法（1989年12月26日）1

中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日）7

中华人民共和国行政诉讼法（1989年4月4日）24

建设项目用地预审管理办法（2001年7月25日）35

基本农田保护条例（1998年12月27日）37

国务院批转《全国城市规划工作会议纪要》（1980年12月9日）42

［司法解释］最高人民法院关于由省级人民政府确定单独编制城市规划的矿区行政管理部门有权对拆迁纠纷作出处理决定并可向人民法院申请强制执行的函（1989年7月4日）49

［地方规范性文件］北京市城市规划条例（1992年7月24日）50

《北京市城市规划条例》行政处罚办法（1999年11月2日）57

上海市城市规划条例（1997年5月27日修正）60

深圳市城市规划条例（1998年7月1日）74