智库书系 共同缔造 城市治理现代化的探索和实践 厦门·海沧PDF|Epub|txt|kindle电子书版本下载

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第一篇 共同缔造：提供城市治理现代化的治理平台3

第一章 共同缔造的认识论价值3

第一节 共同缔造的内涵与实践进程3

一 共同缔造的背景4

二 共同缔造的内涵6

三 共同缔造的实践进程7

第二节 共同缔造为城市治理现代化提供解题思路8

一 回应基层党组织核心领导弱化的问题9

二 回应政府行政运营成本高的问题11

三 回应社区群众基础不牢的问题12

第三节 共同缔造为城市治理现代化提供认识基础16

一 践行群众路线的具体形式16

二 新常态下发展新路径的新探索17

三 实现“五位一体”发展的新载体、新平台17

第二章 共同缔造的方法论指导19

第一节 以群众参与为核心，建立多元治理的共治机制19

一 以群众参与为核心的价值20

二 实现多元共治机制的路径23

第二节 以分类统筹为手段，形成整体治理的整合机制31

一 以分类为基础，为统筹整合做好准备32

二 以统筹为中心，形成整体治理的整合机制34

第三节 以项目活动为载体，形成契约治理的激励机制37

一 项目管理在契约治理中的激励作用38

二 以奖代补形成稳定的契约治理激励机制39

第四节 以奖励优秀为动力，强调绩效治理的评估机制42

一 奖励优秀在共同缔造中的重要价值42

二 建立绩效治理的评估机制，明确奖励对象44

三 实施绩效评估机制，表彰优秀对象46

第五节 以培育精神为根本，倡导过程治理的引领机制47

一 精神培育对于共同缔造的重要价值48

二 过程治理作为培育精神的重要途径49

三 通过活动过程，引领共同缔造精神培育51

第三章 共同缔造的实践论启迪55

第一节 实践探索在共同缔造中的作用55

一 通过实践实现共同缔造的认识论价值55

二 通过以点带面探索共同缔造的方法论56

第二节 纵向到底、横向到边、纵横交错的海沧实践58

一 纵向到底，实现系统治理58

二 横向到边，实现源头治理61

三 纵横交错，实现综合治理62

四 互动共治，实现共同治理64

第三节 海沧实践的推广价值65

一 海沧实践具备扎实的基础65

二 海沧实践具备完整的可操作化机制67

三 海沧实践取得阶段性成效71

四 海沧实践赢得社会广泛赞誉73

第二篇 共同缔造：构建城市治理现代化的完整体系80

第四章 以主体功能区为统筹，在产业与城市转型中建设城市治理现代化体系80

第一节 发挥主体功能区在治理体系中的统筹作用81

一 主体功能区的实践构想81

二 主体功能区在促进“两个转型”中的统筹作用82

三 深化主体功能区拓展的海沧实践84

第二节 以产业转型加快升级城市治理现代化体系86

一 城市治理现代化体系中的产业转型87

二 产业转型助力城市治理现代化体系的升级路径90

第三节 以城市转型推动完善城市治理现代化体系93

一 城市治理现代化体系中的城市转型93

二 城市转型助推城市治理现代化体系的优化机制97

第五章 以社区治理为基础，在社会转型中完善城市治理现代化体系103

第一节 发挥社区治理促进社会转型的基础作用104

一 社会转型的现实困境104

二 社会转型需要发挥社区治理的基础作用106

第二节 以社区治理为基础促进社会转型的海沧实践108

一 顶层设计，健全社区建设组织领导109

二 措施到位，推进社区管理服务提升110

三 加强保障，确保社区建设有效开展112

四 多元参与，构建和谐社区互动共治新格局114

第三节 以社区治理为基础促进社会转型的实践成效116

一 社会转型理念更加深入人心116

二 以“法治化”打造服务型政府，转变了作风和民风116

三 以“软治理”搭建起治理平台，形成了共建和共享117

四 以“微自治”催生治理内动力，激发了自治和自强117

第六章 以深化政府治理结构为抓手，优化城市治理现代化体系119

第一节 深化政府治理结构，推动完善城市治理现代化体系120

一 深化政府治理结构在城市治理体系中的重要意义121

二 海沧区深化政府治理结构的架构设计122

第二节 优化行政流程，提高运行效率123

一 深化审批制度改革，重新解构行政管理流程124

二 推行商事制度改革，厘清政府市场治理边界125

第三节 拓展平台载体，改善服务效果126

一 建立行政服务中心，打造行政管理精细化服务126

二 创建三级网格化体系，运用新技术改善治理成效127

三 开展双月座谈，四下基层，构建治理主体合作协商平台128

第四节 创新管理机制，提升行政能力129

一 实施多规合一，保护生态红线，提升法治化治理水平129

二 改革干部考评与财税制度，优化政府组织结构和运行机制130

三 加强政务公开，制定权力清单，建立权力制约和协调机制131

第七章 以“两个融合”为引领，凸显城市治理现代化体系海沧特色135

第一节 以两岸融合为导向，打造两岸新家园136

一 加强“两岸融合”的实践进程136

二 “两岸融合”治理的模式探索141

第二节 以新老厦门人融合为导向，重构社区共同体146

一 加强“新老融合”的实践价值147

二 以“共同缔造”促进“新老融合”的治理机制152

第八章 以法治为先导，为城市治理现代化体系提供基础保障158

第一节 发挥法治在城市治理现代化完整体系中的基础保障作用159

一 法治的内涵意蕴159

二 法治在城市治理现代化体系中的基础保障作用160

第二节 全面落实法治城市建设任务的海沧实践167

一 维护法律权威，确保宪法法律全面正确实施168

二 坚持依法行政，加快建设法治政府168

三 严格公正司法，维护社会公平正义170

四 促进全民守法，加强法治社会建设172

五 发挥区位优势，做好涉台法律事务工作174

六 注重人才培养，建立高素质法治工作队伍175

第三篇 共同缔造：创新城市治理现代化的实践模式180

第九章 元治理模式180

第一节 元治理的一般意蕴与中国情境180

一 元治理的一般意蕴181

二 双主体：元治理的中国情境182

第二节 深化党建工作，加强党委核心领导184

一 打造“主导式”党建184

二 探索“嵌入式”党建186

三 推进“服务式”党建188

四 延伸“协商式”党建191

第三节 夯实统筹工作，强化政府主导地位193

一 顶层设计，从“管控”到“掌舵”，构建“领唱型”政府193

二 减负增效，从“全能”到“放权”，构建有限型政府198

三 服务下沉，从“碎片”到“综合”，构建服务型政府200

第十章 微治理模式203

第一节 微治理的缘起与内涵203

一 微治理的缘起204

二 微治理的内涵与结构206

第二节 以微心愿为起点，搭建需求表达体系208

一 信息化征集：技术性治理的新手段208

二 组织化征集：参与式治理的新渠道209

三 制度化征集：服务型治理的新形式210

第三节 以微志愿为载体，构建民生项目体系211

一 文明创建微项目211

二 公共服务微项目213

三 社区治理微项目215

第四节 以微机制为支撑，创建互动共治平台217

一 建立多元参与机制218

二 创设网格服务机制220

三 创新宣传发动机制221

第五节 以微自治为核心，组建基层自治网络223

一 社区层面服务型自治223

二 网格层面功能型自治225

三 楼栋微自治227

第十一章 协治理模式230

第一节 协治理的缘起与内涵230

一 协治理的缘起231

二 协治理的内涵与结构232

第二节 协商共治：破解“主体缺位”难题234

一 搭协商平台，保证有事可商量234

二 建协商组织，保证有事能商量236

三 拓协商技术，保证有事好商量237

第三节 协作共管：破解“全能管理”难题238

一 政企协作，引入市场组织238

二 政社协作，激活社会组织240

三 社社协作，培育社区组织241

第四节 协调联动：破解“政社失衡”难题243

一 综合式服务，横向到边全覆盖243

二 回应式服务，纵向到底全响应246

第五节 协同共融：破解“本土治理”难题247

一 文化共融，吸收两岸先进理念247

二 平台共创，融合两岸缔造方式248

三 社会共治，汇聚两岸主体参与250

参考文献252