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序：行政强制权的正当性基础1

第01讲 行政强制的概述1

一、行政强制的概念1

(一)理解“行政强制”的视角1

(二)实定法上的概念界定及评析4

二、行政强制概念界定的完善及特征要素8

(一)行政强制概念界定的完善8

(二)行政强制的概念特征9

三、行政强制的种类11

(一)对违反义务的强制和对义务不履行的强制12

(二)行政强制措施和行政强制执行12

(三)行政强制执行、即时强制及行政调查中的强制13

(四)《行政强制法》适用与否的行政强制14

(五)其他分类方法14

四、行政强制的作用15

(一)拆迁和上访领域中的行政强制权争议15

(二)行政强制与行政法律规范的实施20

(三)行政强制与行政主体法定职权的行使21

(四)行政强制与社会公共秩序和市场经济21

(五)行政强制与公民的法治观念和法定义务21

第02讲 行政强制立法的目的23

一、关于行政强制立法目的的讨论23

(一)强调保护合法权益，主张向弱者倾斜的观点25

(二)治“乱”和治“软”并重的立法价值观26

(三)赋予并规范行政强制权——合法权益的保障27

二、行政强制实践中存在的问题30

(一)行政强制没有统一的法律规范30

(二)行政强制的秩序价值面临挑战32

(三)完善行政法律体系的要求35

三、制定《行政强制法》的经纬37

(一)行政强制立法的草拟阶段38

(二)《行政强制法(草案)》的调研与审议39

(三)《行政强制法》的意义、主要架构和内容42

第03讲 《行政强制法》的适用范围43

一、关于这部法律的名称43

(一)实定法的名称：《行政强制法》43

(二)曾经的多样性名称43

(三)理论上的未完课题45

二、《行政强制法》的适用范围45

(一)关于适用范围的争议话题45

(二)肯定适用范围的条款释义47

三、《行政强制法》的排除适用51

(一)《行政强制法》上的排除适用条款51

(二)关于排除适用范围的争议话题52

(三)突发事件中行政权力配置的问题53

(四)金融业审慎监管措施等权力配置问题54

(五)进出境货物强制性技术监控措施55

第04讲 行政强制的原则56

一、关于行政强制基本原则的争议56

(一)行政强制基本原则的概念56

(二)围绕行政强制基本原则内容的讨论56

(三)草案与法律上的基本原则57

二、行政强制的基本原则58

(一)行政强制法定的原则58

(二)行政强制适当的原则59

(三)说服教育和强制相结合的原则60

(四)行政强制不得滥用的原则61

(五)行政强制保护当事人合法权益的原则63

三、值得关注的其他原则64

(一)及时准确、手段正当的原则64

(二)强制标的有限的原则65

(三)强制与预防相结合的原则66

(四)协助强制的原则67

(五)行政强制的和解(并非原则)68

第05讲 行政强制措施的概述71

一、行政强制措施的概念71

(一)围绕行政强制措施概念的探讨71

(二)实定法上行政强制措施的概念72

二、行政强制措施的种类72

(一)对人身自由的行政强制措施和对财产的行政强制措施72

(二)《行政强制法》上的行政强制措施四分法73

(三)“其他行政强制措施”73

三、行政上的即时强制74

(一)行政上的即时强制的概念74

(二)行政上的即时强制与行政强制执行75

(三)行政上的即时强制与行政强制措施76

(四)行政上的即时强制之种类78

四、行政调查中的强制80

(一)行政调查中强制的概念80

(二)行政调查中的强制之概念特征82

五、“其他行政强制措施”的法规范形态83

(一)“其他行政强制措施”的定位83

(二)“其他行政强制措施”之可拓展性83

(三)“其他行政强制措施”的拓展手段83

第06讲 行政强制执行的概述85

一、行政强制执行的概念85

(一)理论研究中“行政强制执行”概念表述的多样性85

(二)实定法上对“行政强制执行”的概念界定86

(三)基于实定法的“行政强制执行”概念完善87

二、行政强制执行的特征88

(一)义务的不履行是适用行政强制执行的前提条件88

(二)行政强制执行的双重主体：行政机关和人民法院88

(三)行政强制执行的目的是义务的履行90

(四)行政强制执行的对象具有广泛性和法定性90

(五)行政强制执行一般不宜进行执行和解91

三、行政强制执行的种类92

(一)根据行政强制执行机关的分类93

(二)根据行政强制执行方式的分类93

(三)根据行政强制执行对象的分类93

(四)根据强制手段对被强制义务人作用形态的分类95

(五)其他分类方法99

四、行政强制执行的方式及选择制约101

(一)行政强制适当的原则与方式选择101

(二)列举加“兜底”的“其他强制执行方式”101

(三)行政强制执行方式的明确限定101

(四)“具体情况具体分析”的裁量权102

第07讲 行政强制设定权104

一、行政强制设定权概述104

(一)行政强制权与法律保留104

(二)法律的拟制与公共利益性分析106

(三)关于行政强制设定权的分配109

二、行政强制措施的设定权115

(一)法律的行政强制措施设定权115

(二)法规的行政强制措施设定权116

(三)规章及其他规范性文件的行政强制措施设定权117

(四)行政强制措施设定权的完善课题117

三、行政强制执行的设定权119

(一)行政强制执行由法律设定119

(二)行政强制执行设定权的授权必要性119

第08讲 对行政强制设定权的再探讨122

一、立法权对行政权的授权与控制122

(一)法律保留的原则和授权机制的完善122

(二)法治主义原理的层级性124

(三)行政活动实效性的确保125

(四)传统行政法学理论与法治主义原理的探索125

二、中央与地方的行政强制设定权划分132

(一)分权和集权的博弈132

(二)关于规章以下规范性文件的定位133

三、对行政强制设定权具有影响力的其他因素134

(一)司法权在行政强制设定中的作用134

(二)关于党和国家的政策135

四、现代行政权限的授权法之构造特质136

(一)现代行政权限的授权法与正当性基础136

(二)现代法体系中的权利构造136

第09讲 行政强制措施的构成138

一、行政强制措施的实施主体138

(一)行政强制措施实施主体的明确性138

(二)行政强制措施实施主体的履职性和法定性138

(三)行政强制措施主体的依法拓展性139

(四)行政强制措施实施人员的限定性141

二、行政强制措施的适用条件142

(一)行政强制措施适用条件的概念142

(二)行政强制措施适用条件分述142

三、行政强制措施的适用对象143

(一)对人身自由的暂时性限制143

(二)对财物的暂时性控制144

第10讲 行政强制执行的模式145

一、行政强制执行模式概述145

(一)行政强制执行模式的概念145

(二)行政强制执行的模式分类145

(三)“司法强拆”的难题147

二、破解“司法强拆”难题的立法智慧149

(一)立法过程中关于行政强制执行制度的设计方案149

(二)对行政和司法双主体并行模式的确认151

(三)还权于行政的价值取向151

三、作出执行裁定后的实施机制待明确153

第11讲 裁执分离的行政强制执行154

一、行政机关在行政强制执行中定位的完善154

(一)扩大行政自行强制执行的必要性154

(二)《征收与补偿条例》中司法权与行政权的博弈156

(三)法院裁定执行的行政强制执行实施主体的困惑156

(四)对事实状态进行改革的路径选择157

二、对法院退出行政强制执行的制度安排158

(一)《行政强制法草案三审稿》模式158

(二)《行政强制法草案四审稿》模式159

三、裁执分离模式的价值和意义160

(一)从行政执行模式到裁执分离模式的合理性160

(二)对还权于行政机关价值取向的重视161

第12讲 行政强制实施程序的概述163

一、参与型行政理念与公共利益的判断163

(一)正当程序的理念163

(二)参与型行政的理念与可接受性166

二、对行政强制权的程序规制168

(一)对行政强制权的程序规制与参与型行政理念168

(二)行政强制实施程序分类171

三、由上地建材城拆除案论行政强制的正当性171

(一)上地建材城拆除案简介171

(二)上地建材城拆除案评析172

四、从杜宝良事件看告知程序与互动行政的完善176

(一)杜宝良事件简介176

(二)杜宝良事件评析176

五、行使行政强制权的条件再考182

(一)程序规制与条件再考的必要性182

(二)发动行政强制权应再度考量的因素183

第13讲 行政强制措施的实施程序186

一、行政强制措施实施程序概述186

(一)行政强制措施的适用条件186

(二)行政强制措施的一般程序186

(三)当场采取行政强制措施程序187

(四)查封、扣押等具体程序及期限规定187

二、行政强制措施实施程序的一般规定188

(一)依法确认实施必要性188

(二)具备资格人员依法定程序实施188

(三)遵守时限规定，履行报告和告知义务189

(四)注意方式方法，遵守保密义务190

(五)依法移送司法机关190

三、查封、扣押的实施程序190

(一)依法判断，标的有限190

(二)查封、扣押决定书和清单的制作与交付190

(三)遵守法定时限，履行延期批准和告知义务191

(四)履行妥善保管义务，承担损毁赔偿责任191

(五)依法作出处理决定192

(六)从扣押小贩商品冲突事件谈扣押措施的规范化192

四、冻结的实施程序194

(一)依法判断冻结标的物，严格遵守标的物有限原则194

(二)履行报告和批准程序194

(三)表明身份，制作现场笔录194

(四)向金融机构交付冻结通知书194

(五)冻结决定书的交付194

(六)在法定期限内作出处理决定195

(七)解除冻结决定的情形及其执行195

第14讲 行政机关强制执行程序196

一、行政强制执行实施程序分类196

(一)行政强制执行实施程序的重要性196

(二)行政强制执行模式与实施程序196

(三)行政机关自行强制执行程序的概观197

(四)申请人民法院强制执行程序的概观197

二、行政强制执行的实施条件197

(一)义务人不履行应履行的义务197

(二)超过合理期限198

(三)经过催告程序198

(四)标的具有可执行性199

三、行政机关强制执行程序的一般规定200

(一)义务不履行的确认和履行义务的催告200

(二)听取当事人陈述和申辩，依法、合理应对具体情形201

(三)强制执行决定书的制作与交付201

(四)行政强制执行的中止执行和终结执行201

(五)遵守时段、时间限制，采用正当的强制执行方式202

(六)承担损害赔偿责任203

四、行政机关强制执行之金钱给付义务的执行203

(一)确认义务不履行，作出执行罚决定203

(二)执行罚的强制执行203

(三)书面通知金融机构划拨存款、汇款的决定203

(四)依法拍卖财物204

(五)款项处理204

五、行政机关强制执行程序之作为义务的执行204

(一)作为义务不履行的确认与催告204

(二)代履行决定书的送达与再次催告205

(三)代履行的实施与监督205

(四)代履行的执行文书与费用负担205

(五)即时代履行205

(六)公告代履行205

六、行政机关自行强制的职能相对分离206

第15讲 申请人民法院强制执行程序207

一、申请人民法院强制执行程序概述207

(一)申请人民法院强制执行的双重属性207

(二)申请人民法院强制执行的再度意思表示性207

二、申请人民法院强制执行的要件208

(一)申请人民法院强制执行的实体要件208

(二)申请人民法院强制执行前的程序要件209

三、申请人民法院强制执行的申请209

(一)申请人民法院强制执行的材料提供209

(二)申请人民法院强制执行的受理与异议裁定209

四、申请人民法院强制执行的审理209

(一)申请人民法院强制执行的审查与裁定209

(二)人民法院应当裁定不准予执行的情形210

(三)申请人民法院强制执行紧急情况下的简易程序210

五、人民法院强制执行裁定的执行211

(一)人民法院强制执行裁定的作出211

(二)实定法对人民法院强制执行裁定执行的规定211

六、申请人民法院强制执行的费用承担212

(一)《行政强制法》关于费用的规定212

(二)对《行政强制法》费用承担机制的评析212

第16讲 行政强制的和解与裁量214

一、行政强制的和解214

(一)行政强制和解的概述——例外和原则的辩析214

(二)行政救济的公共利益性与不得和解的原则216

(三)行政强制中的和解与可接受性原则217

(四)行政诉讼中承认和解的坐标系与交换结构218

(五)中国行政案件和解的法理和制度建构219

(六)行政案件中的和解与公共利益的考量220

二、行政强制的裁量221

(一)不得滥用的原则与裁量221

(二)对违法行为确认的裁量222

(三)对行政强制责任判断裁量的标准确立223

三、行政强制与公共利益的裁量判断视角224

(一)实施行政强制公共利益性的程序支撑224

(二)判断公共利益性的机制和规范224

(三)行政强制公共利益性的利益衡量与过程论视角225

(四)实施行政强制要件裁量论226

四、从三环家具城案看行政强制中的和解228

(一)三环家具城案简介228

(二)三环家具城案评析229

第17讲 行政强制的法律责任与权利救济231

一、行政强制的法律责任231

二、行政强制权利救济的概念232

三、行政强制的权利救济模式234

(一)行政型的权利救济234

(二)司法型的权利救济234

(三)行政和司法并重型的权利救济234

(四)对行政强制权利救济模式的评析235

四、行政强制的权利救济机制235

(一)建构系统完整的权利救济机制236

(二)确保行政强制权利救济的实效性237

五、行政强制权利救济机制的类型化240

(一)对行政强制措施的权利救济240

(二)对行政强制执行的权利救济241

六、从陈三易房地产产权案谈行政强制权利救济的完善244

(一)陈三易房地产产权案简介244

(二)陈三易房地产产权案简评245

第18讲 行政强制立法与手段保障253

一、行政强制立法中的手段保障思维253

(一)层级性、规范性和权力保障性253

(二)维度多元化与方法多样性254

(三)对城管不得扣押小贩经营商品的思考256

(四)关于不得擅闯民宅扣个人财产的困惑257

(五)对违法建设的规制与手段保障259

(六)行政强制权与行政处罚权的配套完善259

(七)提高行政效能与行政强制权的委托261

(八)权利救济与权力规范的立法完善263

(九)对行政强制的正确认识和舆论的正确引导264

二、由湖南嘉禾强制拆迁事件论手段正当性265

(一)湖南嘉禾强制拆迁事件简介265

(二)湖南嘉禾强制拆迁事件评析266

三、行政强制的效率性和正当性270

四、法制统一与手段保障的充分性273

(一)《城乡规划法》的授权与违法建设的治理273

(二)行政调查中强制手段保障的域外视角275

(三)行政调查中的强制手段之统一规范276

结语：博弈与选择278

附录：中华人民共和国行政强制法282

主要参考文献298

后记310